这五大策略分别是：
一是立足长远，以FTTB/H为目标，以地市城区为重点，统一规划，分步实施，以FTTx技术为主导，合理规划接入节点布局，适度超前建设光纤接入网 ，大力推进“光进铜退”。
二是城市新建楼宇优先直接采用FTTH方式，且原则上应由光接入网同时提供宽带和语音业务。
三是城市既有区域根据业务发展需求有计划有步骤地改造。根据楼内已有线缆情况灵活选择PON+LAN和PON+DSL方式，不盲目追求FTTH一步到位。
四是停止主干铜缆建设和全程铜缆DSLAM设备扩容，严格控制铜缆投资。既有主干铜缆如果需要大修或更新改造，则使用光纤宽带方式替代。
五是光纤网络建设应统筹考虑固定宽带、移动通信基站/室分、WLAN接入光缆建设需求。充分利用基站、楼宇室内覆盖富余的光缆、传输、电源资源开展宽带接入建设。城市改造后富余的DSLAM、MSAN设备可移至农村使用。新建光缆应充分利用既有管道杆路资源。
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