一是立足长远，以FTTB/H为目标，以地市城区为重点，统一规划，分步实施，以FTTx技术为主导，合理规划接入节点布局，适度超前建设光纤接入网 ，大力推进“光进铜退”。
二是城市新建楼宇优先直接采用FTTH方式，且原则上应由光接入网同时提供宽带和语音业务。
三是城市既有区域根据业务发展需求有计划有步骤地改造。根据楼内已有线缆情况灵活选择PON+LAN和PON+DSL方式，不盲目追求FTTH一步到位。
四是停止主干铜缆建设和全程铜缆DSLAM设备扩容，严格控制铜缆投资。既有主干铜缆如果需要大修或更新改造，则使用光纤宽带方式替代。
五是光纤网络建设应统筹考虑固定宽带、移动通信基站/室分、WLAN接入光缆建设需求。充分利用基站、楼宇室内覆盖富余的光缆、传输、电源资源开展宽带接入建设。城市改造后富余的DSLAM、MSAN设备可移至农村使用。新建光缆应充分利用既有管道杆路资源。
与此同时，刘超坦言，当前光纤宽带网络建设还面临着诸多挑战，例如入户施工改造难、应用内容拉动不足、缺乏光纤驻地网强制规范等。光纤宽带网络建设是复杂的系统工程，需要政府、企业、社会多方合作，才能顺利实现目标。
刘超建议，首先，政府应尽快出台光纤驻地网强制规范，将光纤网络设施比照水电气基础设施建设；其次，互联网内容服务商应进一步丰富大流量内容资源，为迎接宽带提速提前扩容服务器、CDN等资源；再次，广大用户应对光纤入户布线施工的理解和支持；最后，要加快三网融合进程，扩大IPTV业务试点范围，加大对高清节目资源的供应。
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