国家广电网络破壳在即 三网融合进程或将提速

一直处于胶着状态的三网融合工作，或将随着国家级有线电视网络公司的成立迎来破冰之时。

日前，国家广电总局副局长张海涛在2012年全国广播影视科技工作会议上透露，国家广播电视网络公司的组建方案已经进入国务院审批阶段，2012年将重点建设全国有线电视互联互通平台。2010年，在国务院宣布三网融合试点方案后，国家级有线网络公司的成立提上日程，之后该公司定名为“中国广播电视网络公司”，成为广电系统参与三网融合竞争的市场主体。据悉，中国广播电视网络公司将由国家投入资本金，并吸引中央和地方广电机构和企业出资同时发挥市场机制来筹措资金。根据现有的组建方案，国家财政部将注资150亿元。

据本刊记者了解，中国广播电视网络公司的组建方案已经通过国务院三网融合协调小组审核。根据组建进程，如果国务院审批通过，那么，公司有望在今年6月份挂牌。

值得一提的新动向是，除了国家广电总局外，电信相关主管部门也将加入到即将成立的中国广播电视网络公司。业界近期有消息称，中国移动将与其开展业务和股权方面的合作。这意味着，此前广电对有线网络的独家运营监管将变为与电信有关主管部门并行监管，三网融合推进两方博弈形成的僵局或将因此打破。

中国广播电视网络公司一直被业内认为是广电系统参与三网融合的市场化运营主体，也是继三大电信运营商后的第四大运营商。尽管其成立的积极意义被广泛肯定，但仍处于“十月怀胎”的中国广播电视网络公司能否带领三网融合步入春天，恐怕是任重道远。

破冰之计

自2010年国家强行启动三网融合试点以来，广电和电信博弈即被推向浪尖，甚至一度传出因双方僵持不下导致三网融合夭折的消息。

根据国务院三网融合领导小组专家组组长、中国工程院院士邬贺铨估算，三网融合将启动的相关产业市场规模达6880亿元。因此，无论是广电还是电信，对这个价值不菲的蛋糕无不垂涎欲滴。双方都很清楚，谁掌握了主动权和话语权，就可在三网融合中占据龙头甚至垄断地位。

为此，广电拿出了自己的杀手锏——“内容+平台”，对内容播控、服务方面的牌照严格把控，特别是针对电信开展的IPTV业务设立了行业监管性质的 IPTV牌照和内容播控平台，并要求所有电信企业开展音视频业务都需要通过内容播控平台实现。反观电信，则借互联网传输通道，即宽带方面的压倒性优势，对广电展开的基于有线网络的宽带传输的出口限制。

在业内人士看来，双方的僵持会随着中国广播电视网络公司的组建而有所缓解，因为广电将与电信有关主管单位一同作为新公司的行业监管单位，中国移动就被传将与中国广播电视网络公司进行合作。这意味着新公司将具有电信系和广电系双重“背景”。而受此影响，三网融合推进中的最大障碍“广电和电信的博弈”也就很可能因此被扫清并不复存在。

“如此一来，既解决了双方的博弈纠葛，又解决了广电系介入互联网接入和宽带出口，从而打破中国电信和中国联通两大电信运营商在上述方面的垄断局面。”融合网执行总编吴纯勇表示，即将出现的国家级有线电视网络公司，一方面可加快全国以省为单位有线电视网络的整合进程，少数几个尚未完成整合的地区整合步伐将会加快；另外一方面将有益于基于有线网络的全国整体去探索建立适应三网融合业务发展的管理体制和工作机制。

网络+内容的整合

组建中国广播电视网络公司提上日程，意味着有线网络整合将进入“全国一张网”的关键时期。要想开展全国性的增值业务，建设全国有线网络的互联互通技术平台就成为关键。

之前，广电总局进行了以省为单位的有线网络整合，通过行政和资本手段将这些分散的网络数量进行了压缩。据了解，已有25个省的整合工作基本完成，不过这些省网依然无法互联互通。

基于以上情况，广电总局已经让科技司、网络司、广播科学研究院等单位联手组建互联互通技术平台的筹备组，计划2012年投入资金来完成这一技术平台的组建，在平台建设后将让完成整合的20多个省网公司的网络，以及新建的下一代宽带（NGB）网络与其对接，这将为中国广播电视网络公司的组建创造最好的网络条件。

张海涛表示，互联互通平台是一个开放业务平台，要吸引社会各界力量开发推广新业务，接入各行各业的信息资源，把电视终端变成智能化、多媒体、多业态终端。同时，广电方面也要求，在三网融合试点城市，新定制的数字电视机顶盒必须全部是双向机顶盒，要能够承载广播电视、互联网、电信业务。

除了网络技术上为广播电视网络公司创造良好条件外，内容的进一步监管也是广电总局需要着力加大。目前，IPTV、手机电视、互联网电视等牌照也是花落多家，这显然不利于新成立的广播电视网络公司的发展。

据本刊记者记者了解，在春节前，广电总局就已力促CNTV、百视通两大IPTV内容播控平台的合并，双方正在就组建合资公司的事宜进行谈判。广电总局科技司有关人士也透露，CNTV和上海广电旗下百视通合资组建的IPTV播控平台将由广电总局直接监管，这意味着全国性的IPTV播控平台已经建成。此外，之前拥有3G手机电视内容牌照的公司有CNTV、上海文广、杭州华数、中央人民广播电台等多家广电机构，而互联网电视牌照也已经有7家广电机构获批，接下来，对于手机电视、互联网电视等新媒体业务的播控平台的处理，广电总局将如法炮制。

前山有虎

尽管组建中国广播电视网络公司，某种程度上能够打破广电和电信的胶着局面，但有分析人士指出，组建期间的诸多难点也并非能够轻而易举地解决。一个尤其敏感的问题是，中国广播电视网络公司将由广电和电信并行监管，但两者当如何“并行”？

在2011年广电总局向国务院三网融合工作小组提交的国网组建方案中，曾提出要财政部注资800亿—1000亿元来解决后续资金需求和资产整合的需要，但这一方案在去年9月被驳回。去年10月，广电总局修改后重新提交注资150亿元的方案，今年2月初获得初步审核通过，但注资规模已有了很大削减。正是基于以上现状，电信的加入除了能为广电带来资源之外，也能提供资金方面的支持。

“在两个行业出现交叉和融合的情况下，双方都希望在其中有更大的发言权，这是非常自然的反应。”工信部电信研究院副主任杨昆对此坦言。但从目前实际发展来看，哪方都不可能绝对主导，这也为日后的矛盾埋下隐患。

此外，广电针对以省为单位的有线网络公司的整合，过程也许并不会像广电想像的顺利。

国家广电总局发展研究中心新媒体所研究员朱新梅分析指出：“网络整合的难点在于网络公司的高度分散。全国性网络整合，较之省级网络整合更难。”其认为难题有三：第一，省级网络公司已拥有规模庞大的用户群，而全国性网络公司尚未成立，基本处于弱势地位；第二，不少省级网络公司已经是上市公司，这些上市公司作为市场主体，几乎不可能被行政力量整合；第三，目前尚未实现全国网络整合的、统一的技术标准，NGB尚未投入实际应用。

其实，美国、法国、意大利等国最初的有线行业发展状况和中国大同小异，但它们在通过资本、市场运作后，整合后的国外有线电视网络运营商基本上扮演着真正市场化的运营商，而扮演公益属性的是地面数字电视运营商或者电视台。对此，吴纯勇则表示：“中国广播电视网络公司扮演的角色是公益属性与产业属性集一身，如何寻找到公益属性与产业属性两者之间的平衡点将是最大的考验之一。”