NERC眼中的未来电视 关注公益性、前瞻性、系统性

NERC眼中的未来电视 关注公益性、前瞻性、系统性

——专访数字电视国家工程研究中心总经理夏平建


最近大家都在关注未来电视的发展，数字电视国家工程研究中心作为国家重点建设的骨干研究机构如何理解和未来电视的发展方向？

党的十七届六中全会《决定》指出：“按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设。”“必须加快构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系。”

这些重要原则必将成为我国未来数字电视快速发展的强劲动力。目前，广播网、电信网、互联网各自承担的基础视听、交互类节目服务以及海量信息提供的功能日渐模糊；传统的电视台、活跃的民营内容制作机构以及普通受众都已成为内容制作的主体；电视、PC、平板电脑、手机都开始沿着融合化、智能化、平台化的方向发展；不同地区、不同消费水平、不同年龄和文化层次的受众逐步显示出不同的需求与消费格局。随着基础网络的不断完善、内容和服务的不断增加、终端产品的不断丰富，必须进一步探索更加先进的管理体制和技术手段，以满足受众的多元化、差异化需求。

新媒体以互联网和移动通讯技术为产业基础，新媒体行业与传统的广播电视行业相比，具有核心器件升级周期短、成本下降速度快、向年轻用户渗透能力强的特点。因此，媒体的快速IT化，在带来行业高速发展的同时，也会带来监管方面的新问题。

技术、产业、需求的重大变化既是严峻的挑战，也是我国精神文明建设和进一步提升我国彩电工业、媒体行业、文化产业的重大机遇。面对全球广播电视技术和产业格局的巨大变化，如何继续贯彻国家对战略性新兴产业的部署，抓住机遇，在媒体产业转型过程中形成我们自己的优势和持续研发能力是数字电视国家工程研究中心近期工作的重点。

我们认为为了电视系统应该体现这样一些原则：

一、坚守广播电视数字化的公益性原则

近年来，我国广播电视在数字化推动下取得了一些进展，但是总体上落后于互联网和通讯行业，主要在技术转型、功能转型、业态转型和体制转型的过程中，始终比较被动，我认为：除了对全球技术发展的基本走向和变化节奏把握不够以外，更最主要的问题是：对广播电视公益属性、主流应用和公共服务体系建设的重要性有所迷失，人们关注的焦点是面向高端用户的新型业务，忽视了广播电视的本质属性、基本职责和根本任务。

从国际上看，互联网和移动通讯发展到一定阶段，都会遇到资源瓶颈，相对发展较慢的广播电视网以其容量巨大、播发便捷的优势将成为下一代各种网络竞相争夺的融合对象。从网络技术发展趋势分析，可以预测：互联网和广播网和竞合关系会分为三个阶段：第一阶段是互联网和广播网平行发展；第二阶段是互联网推动广播网的局部改造；目前正在进入第三阶段，广播电视网将携带短路径、辐射分发、便于监管、低功耗等基本特点与互联网深度融合，成为下一代媒体网络的主体。

在这种融合潮流目前，我们要更加坚定地把广播电视的普遍服务原则摆到重要位置上。

公共广播作为权威可控的平台，是党和政府宣传的重要途径，是社会舆论的引导者、监督者，其平等普遍的原则决定了它能够为不同种族、年龄、地区、收入的人民群众提供低成本、高质量的节目内容，同时它也是国家信息安全和应急广播系统的重要组成部分。目前，我国存在的明显城乡二元结构，因此，数字电视技术和产品的推广应该重视大多数人的利益，不能为了利润首先考虑少数人服务的新业务，在面对市场机会时，商业机构可以选择利益优先的原则，但是各级政府机构必须把为大多数人服务的使命摆在第一位。应正确处理义务性公共服务、公益性有偿服务和个性化市场的关系。

二、规范有序的发展是广播电视和新媒体繁荣的前提，实施有效监管是各个国家共同的选择。

数字电视、网络等新媒体用户规模不断扩大，截至2011年底，我国网民规模突破5亿，普及率达到38.3%，我国城乡彩电普及率超过100%，。随着人民群众参与意识的提升，广播电视及互联网的话语权不断提升，影响力不断扩大，在遭遇重大事件、突发事件时，媒体应能够及时地发现并正确地引导舆论。

对各种媒体实施监管也是发达国家新媒体发展的重要原则之一。美国联邦政府通过联邦通讯署（FCC）的广播电视牌照制度对传统媒体进行管理，通过各类法律限制容易引发社会动乱的文化观念的表述，并通过成立公共广播公司引导和支持优秀艺术和非商业广播电视的发展。随着社交网络的飞速发展，完善的网络管理和法规和措施已经成为美国政府的重要任务。目前美国联邦政府先后成立了“白宫网络安全办公室”、“全国通信与网络安全控制联合协调中心”，全国全面实施《国家网络安全综合计划》，以应对各类网络威胁，当网民言论涉及组织游行等行为，并可能危害公共安全或社会秩序时，相关部门会及时采取应对措施。

因此，在互联网和广播电视、通信网不断加大融合，社交网络技术飞速发展的今天，为了保护公众安全，我们必须探索全新的媒体监管的政策和法律途径，为保护国家利益、公众安全和言论自由找到网络时代的平衡点。

媒体的安全运行和监管技术应该成为我们今后数字电视科研工作的重要课题。从以往的管理实践来看，法律和政策是媒体监管的依据，而日新月异的技术发展则能够为新媒体管理提供有效的途径和方法，管理体制改革应与技术发展接轨。

媒体的融合化发展趋势一方面带来了信息的爆炸式增长，另一方面也为信息的统一管理提供了良好的基础。在完全自由的状态下，90%的受众关注聚集在10%的热点信息平台上，广播具有成本低、效率高的特点，便于实现大容量数据和节目的高效传输，而互联网具有很强的互动性，信息来源广泛，能够及时地进行信息交流与反馈。因此，我们应充分考虑不同网络的共性与个性，建立立体联动的信息传播网络。在内容传播环节，由广播网承担主流文化、公益信息的传输任务，互联网则提供开放的、多元化的服务。并且，先进的监测和分析手段能够准确地了解用户的关注焦点，灵活地进行内容识别，因此完全可以为内容再次分配传输渠道，利用广播网可以瞬间将数十万个热门网页、众多精品节目推送至用户终端，实现对互联网的驱动。在这一内容播发的过程中，可以采用先进的技术手段对内容实施有效地甄别与监管，通过法律、政策手段，掌握互联网管[FS:Page]理的主动权，营造更加安全、可信的广播与网络环境。

三、广播电视领域出现了很多新兴的技术热点，并朝着泛在性、浸润性、交互性的方向发展，融合、泛在、交互、智能、安全将成为关注的焦点。

综合各方面的发展，“采用新型网络架构组织未来广播系统”、“广播技术与互联网技术、移动通讯技术深度融合”、“实现开放环境下的广播安全”、“实现城乡二元结构条件下公共文化服务均等化”等思路已经成为新一代广播系统研究的共同趋势。

二、数字电视国家工程研究中心主导的全球未来地面数字电视论坛（FOBTV）曾经在业内产生极大影响，你能不能介绍一下FOBTV的收获和最新进展

数字电视国家工程研究中心的工作从一开始，就坚持服务广播需求、面向产业发展、立足自主创新、参与国际合作的原则，把推进中国由电视大国向电视强国的转变作为科研工作的目标。

如何实现数字化时代广播系统与互联网、移动通讯的协同发展，是当前各国广播工作者面对的共同课题，随着全球广播电视数字化进程的不断推进，互联网技术和移动通讯技术与数字广播技术深度融合的趋势越来越清晰,数字广播电视和移动通讯产业同时高速发展带来了竞争和融合，也推动形成了世界范围内新一轮技术升级的浪潮。为了在新一代广播电视技术发展中掌握主动，数字电视国家工程研究中心经过大量的前期工作，联合全球广播电视行业主流研究机构，于2011年11在上海共同举办首届《全球未来广播电视高峰论坛》（Future of Broadcast Television Summit）以下简称“FOBTV”）。

与会各国专家认为：目前，要将更丰富的信息传播给亿万受众，地面电视仍然是最高效的方式，由于从模拟彩色电视时代开始，全球电视就形成了多种独立开发的电视系统，影响了广播电视业通过统一标准来获得使用的便利性和规模经济效益。为了加强合作，避免资源消耗，在经济繁荣、技术进步与可持续发展之间寻求平衡，出席FOBTV的各国技术专家在《上海宣言》中提出三点倡议：

1、探讨未来地面广播系统的需求

宣言指出：“便携与移动应用、更高分辨率的系统应用、紧急情况下的广播应用、为有特殊需要的人群提供人性化服务的应用都是未来地面数字电视广播的重点需求。另外，广播和互联网之间的合作将提供更有吸引力的服务，广播行业应该致力于开发必要的新技术，构造未来广播系统，创造新的服务。”

2、探索统一的地面广播标准

宣言指出，“我们的目标是促进广播机构、通信企业、广播设备及各种接收终端设备制造商之间的合作。我们将尽可能妥善而有效率地使用频率资源，并在技术和业务层面推动通信系统和广播之间的交流与合作。在充分发挥现有不同技术体系优势的基础上，努力探索统一的国际标准，通过技术融合带动产业发展。”

3、促进全球技术共享

宣言指出，“未来的广播生态系统将在不同广播机构、科研院所和企业之间开展合作，推动培育新的广播技术。我们将共同探索，努力消除广播技术上的差距，使得全世界发达国家和发展中国家共同分享广播电视领域的技术进步成果。”

与会专家表示，数字化为广播打开了复兴之门，全球广播业者通过此次FOBTV探索了新的合作方式，这是逐步寻求全球统一标准的起点。

我要告诉大家，首届FOBTV确定的目标正在逐步落实，第二届FOBTV将于下个月在美国召开，FOBTV将建立常设的技术委员会，中国数字电视国家工程研究中心将成为FOBTV的秘书处。

我国地面数字电视标准目前产业化推广的进展如何？

经过多年的技术研究及产业推广，地面数字电视广播信号已经开始在城乡开播，地面数字电视产业链已经基本成型。国内地面数字电视在农村及城乡地区得以快速发展，地面数字电视大面积覆盖系统已经在全国30余个省的300余个地市大范围开播。在中宣部、国家广电总局的统一部署下，在宁夏、内蒙、河北率先采用 “直播星+地面广播”复合覆盖的户户通业务也开始布局。为了加快推动地面数字电视产业发展，有关部委即将颁布推动地面数字电视产业发展的政策，随着一体机标准配置政策的出台以及模拟向数字转换的深入推进，我国地面数字电视产业即将全面均衡发展。另外，中国公司的国家标准海外推广工作也取得了一定进展。

国家数字电视工程中心近期的规划为何？未来的工作重点是什么？

夏平建：国家发改委下达给数字电视国家工程研究中心的主要任务是： “针对我国数字电视产业发展的战略需求，进行数字电视系统的传输网络演进系统设计、网络传输和处理技术、架构设计等关键共性技术及全系统样机的研发；推动地面数字电视国家标准国内推广应用，进行新业务运营试验示范；建立相应的研发、测试和工程化验证平台；开展数字电视知识产权的管理、数字电视新技术评估和数字电视发展战略规划咨询；培养高层次工程技术和管理人才，加强国际合作与交流，为相关企业提供技术咨询服务，促进行业技术进步。”

根据这个要求，数字电视国家工程研究中心的近期规划是：“完成涵盖地面数字电视全业务的覆盖技术方案设计，提出相应的技术需求及基本技术体系；研制数字电视标准和代表未来数字电视技术发展方向的新业务原型系统；建成中国数字电视专利池，形成符合WTO规则的中国数字电视专利管理与许可机制；建成新一代数字电视技术体系、验证平台，以及数字电视产业发展战略研究中心。组织、参与产业关键共性技术开发，为行业提供技术开发及成果工程化的试验、验证环境，承担国家和行业下达的科研开发及工程化研究任务，并将形成的技术成果向行业转移和扩散，更好地服务于经济建设和社会发展。”

作为一家拥有法人实体的科研机构，工程中心是的[FS:Page]使命和任务是“服务国家战略、突破共性技术、提供公共平台、促进产业发展”。与企业设立的研发中心不同，工程中心服务于行业、决策机构，并研发共性技术。与运营商设立的研究机构也有所不同，工程中心不单一的服务于运营，在技术上更多考虑全局的通用性。因此数字电视国家工程中心将致力于四个方面的工作：进行共性技术、例如标准的研究，进行知识产权管理，为决策机构、提供咨询，开展国内国际合作。

传统广播电视正面对多种新技术、新终端的挑战。您认为，中国广电行业在三网融合的大背景下，应该如何确定战略发展方向？

2011年10月18日中共第十七届中央委员会第六次全体会议通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，《决定》成为我国文化改革和发展新的行动纲领,也是广播电视科技发展的指导原则。

《决定》提出，提高社会主义先进文化辐射力和影响力，必须加快构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设。

《决定》提出，要坚持以我为主、为我所用，学习借鉴一切有利于加强我国社会主义文化建设的有益经验、一切有利于丰富我国人民文化生活的积极成果、一切有利于发展我国文化事业和文化产业的经营管理理念和机制。

蔡赴朝同志在国家广电总局传达学习党的十七届六中全会精神的党组会议上强调：“要坚持以人为本，着力满足人民群众日益增长的精神文化需求，加快推动广播影视事业产业科学发展。广播影视系统要切实解决好“为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”的问题，始终把满足人民群众精神文化需求作为出发点和落脚点，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要深入贯彻落实科学发展观，切实转变发展方式，在已有的基础上加快转变发展方式，切实改变过去主要依靠数量规模增长为主的外延式发展，坚持走质量效益提高为主的内涵式的科学发展之路。”

在广播电视科技工作中落实十七届六中全会精神，我们认为应该继续坚定不移的坚持并发挥广播电视服务大众的公益性属性，同时积极融合及吸收国内外广播电视、互联网及通信领域的新兴技术，推动技术系统及业务模式融合发展，积极推动广播机构及产业制造企业及研发机构的良性互动，建立产业链良性互动的生态系统，推动我国数字电视媒体与产业的健康发展。

大家都很关心我国下一代数字电视标准的研究，你能不能介绍一下这方面的工作

这项工作确实很重要，由于我国的数字电视标准应用比国外的部署晚了十年，因此，目前我们在标准方面的主要工作仍然是已颁布标准的应用推广。但是国家有关部委已经 在“十二五”863计划中设立了“新一代数字电视关键技术研究及验证”项目，作为新的数字电视标准制定工作的技术基础。

数字电视国家工程研究中心受命牵头组织这个重大项目的实施，张文军教授担任这个项目的首席专家。这个项目涵盖了系统构架、新型覆盖与接入网络研究、超高清超媒体内容制作与管控技术研究、高端视频编码与网络适配系统研究、无线传输技术、系统与试验网研究、新一代终端技术体系开发、测试系统及试验网开发与建设等方面。项目的子课题分别由数字电视国家工程研究中心、北京数字电视国家工程实验室、深圳数字电视国家工程实验室、上海文广、上海交大、工信部四所等单位共同承担完成。