国网公司推进行业“多级治理”结构演进

国家级有线网络公司(简称国网公司)组建方案已进入国务院审批阶段。《2012年广播影视科技工作要点》(简称《要点》)提出，“配合国家级有线电视网络公司组建，抓紧建设全国有线电视网络互联互通平台。”

国网公司的组建是政策推进的必然与必须举措，同时，国网公司的组建方式、战略定位及后续演进进程对广电有线行业结构优化乃至战略发展方向都具有重大意义。

就必然性而言，2010年国务院在《推进三网融合总体方案》(2010国发5号文)中明确要求：在试点阶段(2010年～2012年)“加快培育市场主体，组建国家级有线电视网络公司”。过去1年多来，国网公司组建方案经过多次调整，于各方“望穿秋水”之际迟迟未能挂牌“出阁”。但在去年年底，三网融合第二批试点城市(42个)推出，随后，CNTV和百视通两大机构的IPTV播控平台合并，加上此前互联网电视领域的快速演进，整个三网融合进程遽然加速，产业格局从“潜龙在渊”进入“龙战于野”的境况。在此情况下，国网公司的组建已经不能回避，否则将无法实质性参与到“大视频”的市场之中。

就国网公司的成立意义来看，从根本上说，5号文实际上已经明确了该机构的“市场主体”属性，以及“初步形成适度竞争的产业格局”的组建目标。因此，其组建方式与演进进程必然体现上述属性及目标。就“市场主体”这一定位来看，目前坊间盛传“国网公司行业监管单位还包括电信相关主管部门”，该传言应该是指，作为市场主体，国网公司获得电信业务牌照后，在电信业务经营中必须受到电信主管部门监管。

但更重要的是，国网公司在推进“适度竞争的产业格局”中将发挥的作用。基于原创的“产业治理结构三段论”，我认为：广电行业在从模拟时代到数字时代乃至三网融合时代的发展过程中，将会从“单边治理”结构向“双边治理”、“第三方治理”乃至“多极治理”的结构演进。就广电有线行业结构现状而言，考虑到地缘政治、地缘经济乃至地缘文化的存在，各地有线网络公司与地方电视台乃至地方政府有着千丝万缕的联系，并有自身独立的经济诉求，甚至部分有线网络公司已经独立上市。因此，国网公司在可预见的将来将难以快速实现全国性的一体化整合与运营，达到“单边治理”的格局。在此情况下，国网公司更应从有线行业整体利益出发，以推进“多方治理”为目标，通过互联互通、网间结算以及产业链上下游战略合作谈判等举措，推动行业整体协作，改变行业分散格局，推动整个广电有线行业的“利益一致性”和规模化发展进程。上述《要点》也明确指出，组建后的国网公司要“抓紧建设全国有线电视网络互联互通平台”。更重要的是，该文件进一步要求国网公司承担“136”工程工作，即“建设1个中心(全国内容分发交换中心)、3个系统(内容监控、运营支撑结算、骨干网传输交换等系统)和6类基地(广播电视节目、文化资源内容、数字电视出版物、数字电视互动教育、综合资讯服务、数字电视互联网等内容集成基地)”。

与电信网络运营商相比，广电有线网络的根本差异在于其长期以来所具备的“文化领域”属性。因此，有线行业除了强化基础网络固有能力之外，必须在战略发展方向上与“文化改革发展”相结合，在各地政府和地域的文化服务中发挥重大的乃至不可替代的作用。而136工程的“全国内容分发交换中心”及6类基地，可以在视频等文化资源的聚合、共享乃至上下游谈判、协作等方面对有线全行业带来重大裨益。

值得关注的是，同样是近日发布的《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》在“传播体系建设”章节中明确指出：“整合全国有线电视网络，基本实现全程全网，跨部门集成文化资源、产品和服务”。这一提法表明，国网公司在组建过程中将获得各种“跨部门”(如数字出版、数字图书馆、数字文化遗产等)文化资源，以提升有线电视网络在文化发展中的作用。《纲要》虽然没有详细指出有线网络的整合路径，但却赋予其重要的文化传播作用。而《要点》对国网公司承担136工程的要求，实际上也是对这一提法的呼应和具体落实。

可见，在推动整个有线行业规模化协作的“多级治理”结构演进过程中，国网公司不仅可以强化有线网络的互联互通，还可以通过“跨部门”的文化资源聚合来强化行业的“文化”属性，发挥文化机构职能，从而最终改变行业资源分散的局面，整体提升行业竞争力。