众所周知，在我国的三网融合进程中，利用宽带网络，通过智能电视、电脑、平板、甚至手机都可以看电视信号了，而主角之一的有线电视网络运营商，由于技术体系的落后，还只能通过定制机顶盒来发展数字电视业务，负担越来越重，在三网融合中正逐渐趋于被动。
现在，第二批三网融合试点城市已经将试点城市扩大到省会城市，总数量多达54个。有的城市数字电视方案有多个，如果加上中心城市郊县的不同技术方案，目前54个三网融合城市的数字电视技术方案至少超过200个。这200多个不同的技术方案却呈一盘散沙状，机顶盒标准异常混乱，不能互联互通，甚至一个城市里不同城区的机顶盒都不能通用。在这种情况下，广电网络怎样谈得上参与三网融合呢？
兵临前线的很多广电运营商为改变命运也想有所作为，但除了政策上泛泛的原则，在技术标准上至今缺乏统一的号令，无所适从。
对此，业界早已有了统一的共识，就是各地的加密CA技术标准不同，互不兼容且相互排斥。所以，只有统一CA技术标准才能促使全国机顶盒技术标准走向统一。但是，这一造福广电行业的技术标准，至今仍然让人望眼欲穿。
而在电信阵营一方，可以全国共享技术标准、信源、资金、运营经验等资源优势，即使没有IPTV的支持，利用越来越无孔不入的OTT技术，伴随着光纤到户的实施，可以很轻松地争夺试点以及非试点城市的有线电视用户。如果作为传输电视信号的广电网络技术不能与时俱进，导致作为文化信息传输的主渠道不畅，任由难以监管的OTT替代广电网络，将威胁我国的文化信息安全。同时，全国广电网络的这种技术杂乱局面如果继续下去，各地广电盲目的巨额技术改造投入很可能打水漂，即使国家广电网络公司成立，也不得不面对一个难以收拾的烂摊子，在广电技术领域寻求技术突破，实现与时俱进显得格外紧迫和重要。
技术的快速发展已经没有给广电行业留下太多的时间，如果技术基础薄弱的各地广电被电信及互联网阵营击败，将来的国家总公司很可能变成光杆司令。
国家广电总局张海涛副局长在2012年科技工作会上特别指出，在三网融合试点城市，新定制的数字电视机顶盒必须全部是双向机顶盒，要能够承载广播电视，互联网和电信业务。而实现这一目标的第一步就是要规范和统一各地混乱的加密技术标准。这也不难理解，总局领导自从去年开始在多个场合宣布要制定新的CA技术规范。
如果实现了这个理想，笔者将可以把在上海花费2000多购买的高清机顶盒拿到北京来用，而不必再另外花钱重新买一台，更不必重新学习和适应歌华机顶盒的复杂使用。实际上，机顶盒非人性化设计导致的使用障碍，也是很多用户放弃数字电视服务的原因之一，市场化是解决这个问题的最有效途径。
由此可见作为广电行业的最高领导层对局势的把握还是很清晰的，也有能力引导各地广电网络向一个正确的技术方向发展。但我国目前实施的是广播电视四级管办体制，各地有线电视的投资是由地方政府出资，同时有些各地广电运营商与CA公司之间复杂的利益关系又导致总局在技术上对各地运营商的指导力度减弱，推断新的技术标准的实施难度一定小不了。各地广电网络的各自为政是推高机顶盒价格的主要动力，天价机顶盒背后或许隐藏了太多的腐败。所以市场化也肯定会损害利益攸关方的局部利益，甚至是与此有关的私人利益。这也会成为新的技术标准推广的阻力。所以，体制问题也是阻碍广电实施统一垂直管理、统一技术标准的另一个显性障碍。
统一技术标准实行市场化销售可以引入良性竞争、促进技术进步，满足老百姓不同的需求，是一件利国利民的好事。如果广电总局这一举措能够实现机顶盒的市场化销售，让老百姓不再被动地接受广电网络公司高价出售的老百姓并不喜欢的机顶盒，可以平抑民怨留住用户，促进广电网络的发展。
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