贵州：让广电网络城乡共享

让广电网络城乡共享

——我省推进城乡广播影视公共服务均等化纪实

“快来看哦，县长在安排抗旱工作，我们的饮水问题有望了。”独山乡镇数字电视转换工作在该县麻尾镇启动后，当地群众看到了州、县电视台的新闻节目，异常高兴。用户吴明高手舞足蹈：“以前想了解县里和州里的新闻难哪，现在好了，手拿遥控器，看啥都方便！”

遵义县永乐镇官田村大田坎村民组在2006年实现了广播电视“村村通”，群众出资参与建设的接收天线被雷电击坏后，拿钱也找不到地方修理，如今广播电视的后续维护由省广电网络公司负责。村民宋忠辉说：“为看电视，我们没少拿钱，但就是经常出故障。现在出了问题只管找综合服务站，方便又省心！”

以上都是我省探索农村广播影视“四位一体”综合覆盖模式、打造“和谐广电”，在推进城乡广电公共服务均等化进程中，广大农村显现的一幅幅生动画面。

新活力催生大思路

较全国而言，贵州属欠开发地区、经济社会发展相对滞后，农村广播影视基础设施薄弱，加上广播影视系统内条块分割的体制障碍导致资源不能科学、有效配置，没有支撑农村广播影视公共服务的组织机构。分级管理、各自为政的状况使农村广播影视建设与管理严重脱节，加上无长效维护管理机制，形成建了垮、垮了建，边建边垮的恶性循环，导致广电公共服务缺失严重，广大农村群众看好电视、听好广播难，听不到地方党委、政府声音的问题尤其突出。

近几年来，省委、省政府强力推进文化体制改革和文化事业、产业发展，贵州省广播电视信息网络股份有限公司应运而生。经过一系列改革发展的新举措，截至去年8月，全省有线电视用户达到350多万户，实现了县级以上城市及部分乡镇260多万用户的数字化整体转换，新增投入资金20多亿元建设全省广电综合信息网络，超过过去20多年建设投入的总和，全省广电基础设施大大加强，实现了社会效益、经济效益同步增长。贵州广电网络公司也因此被中宣部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署授予“全国文化体制改革先进企业”称号。

新机遇创造了新活力，新活力催生了大思路。贵州省广电局党组和省广电网络公司经营班子在实践中很快形成共识：广电网络是先进文化和资讯最现实、最有效的传播载体，不能只限于城镇，必须扩大农村覆盖，实现城乡共享！

大思路实现大突破

从2009年开始，省广电局和广电网络公司相继在凤冈、桐梓、余庆、瓮安等县和毕节地区进行探索实践，把乡镇有线电视覆盖、农村直播卫星电视建设与维护、调频(应急)广播系统维护、农村公益电影放映服务与管理整合在一起，由广电网络公司统一承担，构建“四位一体”的农村广电公共服务的新体系，科学配置资源、统筹城乡广播影视协调发展。

这一举措和各级党委政府的思路不谋而合。一方面，通过资源整合，可以彻底化解广大农村群众在地方政策和信息获取上与地、县两级断层和脱节的矛盾，有效解决地、县两级党委、政府在对广大农村宣传上的渠道缺失问题，使农村群众能够及时了解地方党委、政府贯彻落实中央和省的方针政策情况，有力地支撑基层政府对农村的社会管理，改善城乡二元结构，促进农村信息化和公共文化服务均等化，是一项政治工程；另一方面，通过整合，有利于更好地传播先进文化、普及科技知识，提高广大农村群众的思想道德和文化素质，促进社会主义新农村建设，为农业现代化提供可永续利用的信息化平台，推动农村经济社会全面协调可持续发展，是一项民心工程。于是，一些市(地、州)党委、政府主动和省广电网络公司对接，很快达成了“扩大覆盖，关注民生”的共识。

民生意识产生了强大的行动力。去年，毕节、安顺、铜仁先后和省广电网络公司签订了《农村广播电视综合覆盖战略合作协议》。此举很快引起了省委、省政府的高度重视，并将农村广播影视“四位一体”覆盖纳入2011年度省“十大民生工程”项目在全省实施。随后，六盘水、黔东南等各市(州、地)政府又先后与省广电网络公司签署了战略合作协议。

在第四届全国服务农民服务基层文化建设先进集体表彰会上，中共中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘云山对凤冈县在广播影视“四位一体”长效服务的创新模式下，实现农村广播影视“长期通、安全通、党心民心永相通”给予高度肯定。

大突破推进大发展

织金县群众亲身体会了数字电视的现代和便捷。7月16日，该县通过有线电视直播“中国·贵州织金国际溶洞文化节”开幕式，除织金洞附近的6000多群众在现场观看外，其余5万多城乡群众坐在家中观看了精彩节目。村民李大民告诉记者：“往年我们要跑几十公里路，现在坐在家里就可以观赏节目了，数字电视县乡联网就是好！”省广电局有关领导告诉记者：广播影视“四位一体”覆盖模式推行后，各级广电行政管理部门给予引导、协调和管理的有力支持，借助广电网络队伍、技术、资金、有线网络呼叫中心、用户管理系统等平台和网络资源的优势，形成了农村广播影视资源科学配置、综合利用、自上而下的一体化管理和服务，全面统筹全省城乡广播影视协调发展，真正实现了资源整合、创新机制、科学管理。

去年6月28日，威宁召开庆祝建党90周年暨新一轮威宁试验区推进大会，就是利用刚刚建好的广播电视县乡网络进行现场直播。全县3000多名镇村干部、5万多用户近16万人通过有线电视收听、收看了活动盛况后，县委、政府有关领导感慨地说：“广播电视联网后为地方党委、政府宣传带来的政治和社会效益无法估量！”该县迤那镇党委书记曾珊给记者算了一笔账：“投入在我们镇的广播电视网络建设资金达107万元，所有用户年付收视维护费5.6万元。不计经常性成本，要19年才能收回投资。算经济账是严重亏损的，但民心账才是最大的利润啊！”贵州广电网络公司具体分管此项工作的副总经理李巍说：全省广电民生工程建设完成后，总投入将达到5.6亿元，按照我省农村实行优惠收费政策的规定，投入产出是“倒挂”的，约10年才能收回投资。但其真正价值就在于广播影视事业得以迅速、健康发展，而且植根在基层、惠及了“三农”。

大发展提升大服务

广播影视“四位一体”综合覆盖让外面的世界便捷、清晰地“走”进贵州农村家庭，农村群众尤其是偏远地区的老百姓对此项“民心工程”赞不绝口，由衷地拍手叫好。

广电系统有关领导清醒地认识到，乡镇广播影视综合服务站作为基层服务的主要阵地，是实施新时期广播影视农村公共服务体系的“桥头堡”。

“决不能让农村广播影视再次出现返盲！”贵州省广电局党组副书记、局长白芳芹多次在局党组会上说。

“要真正实现农村广播影视‘长期通、安全通、党心民心永相通’，抓好长效服务是关键！”贵州省广电网络公司副董事长、总经理刘文岚在部署专项工作时一再强调。

据省广电局相关资料显示，2005年至2010年，国家和省投入“村村通”共用天线、直播卫星、农村电影放映、无线覆盖、电台高速公路覆盖、调频广播建设和维护经费高达12.77亿元，但因为组织机构多元，维护机制不健全，服务跟不上，这些项目一直难以更好地发挥应有的作用。

鉴于此，贵州广电局和广电网络公司坚持“重心下移、面向农村、面向群众、面向基层”和“事业建设的重点是覆盖、覆盖的重点在农村”的原则抓好农村广播影视长效服务，着力解决此项工作中出现的矛盾和问题，把建立长效维护体制、机制作为突破口，有效提高了农村广播影视服务水平和广播影视的覆盖率、到达率，形成了农村广播影视由点向面铺开，由局部向整体推进的“大服务”氛围，使广播影视兼收并蓄的大平台、大渠道优势得到了更好地发挥。

农村广播一直是乡镇党委、政府和村“两委”实施社会管理最直接、最便利、最有效的工具。在上世纪六七十年代的我国农村，不管是开会还是集体出工，大事、小事，都是通过广播传达，不管是在家里，还是在田间的群众，都可以通过广播获取信息。八十年代末，随着电视的逐渐普及，农村广播逐渐在人们的视听中消失。

实践证明，广播的功能是其它载体所不能取代的！

在我省，当前凡是已转换数字电视的乡镇，广播信号均已随有线电视干线开通。为充分发挥广播在农村的作用，铜仁地区正准备在33个乡镇建调频广播试点，并于8月21日在铜仁市大黄镇启动。

记者在毕节、六盘水、遵义等地的乡镇广播影视综合服务站看到，服务大厅明亮整洁，综合服务站服务管理职责、广播影视发展规划与服务网点、收费标准及规章制度都张贴在墙上，办理业务的群众络绎不绝。

去年7月24日，刘云山部长在省委书记栗战书、省长赵克志等领导的陪同下视察贵州广电网络公司，充分肯定了贵州广播影视事业、产业发展的思路和取得的成果，并指出贵州广电网络城乡覆盖的新举措符合文化发展公益性、基本性、均等性、便利性的要求，是贵州省委、省政府和贵州广播影视系统增强为人民群众服务意识和能力的具体体现。