IPTV播控平台合并的原因和实质影响

2月1日中央电视台和上海广播电视台签署IPTV播控平台合并协议，建立全国唯一的IPTV中央集成播控平台，上海广播电视台的IPTV播控平台和各地分平台整体并入中央电视台的IPTV集成播控总平台及各地分平台，全国IPTV用户将由IPTV总播控平台统一管理。宣布设立一个合资公司运营IPTV播控业务。合资公司由CNTV控股、CNTV负责人汪文斌任董事长、百视通CEO陶鸣成任总经理，但具体的合并协议细节并没有透露。

从广电总局角度来说，通过此次合并协议贯彻了2010年7月《关于三网融合试点地区集成播控平台建设有关问题的通知》的344号文件确定的IPTV二级播控平台体制。文件规定第一批三网融合12个城市和地区中，上海、哈尔滨、厦门和大连四个城市的IPTV播控权，其余8个城市和地区的播控权全部归属CNTV的中央IPTV播控总平台。去年12月公布的第二批42个三网融合试点城市的IPTV播控权也全部归属CNTV。按照广电总局的政策规定，CNTV和地方电视台花费数亿建立了中央和地方二级播控平台，但是电信运营商并没有对接CNTV的播控平台，继续和百视通在全国发展IPTV用户。广电总局的政策和CNTV发展IPTV用户的目标全部落空。而百视通和电信运营商合作发展IPTV用户直接略过各地广电，各地电视台和有线网络公司均颇为腹诽，特别是CNTV的播控平台中地方电视台是参与建设和获利的，这导致了各地电视台更大的抱怨。

CNTV中央播控平台的困局、地方电视台的抱怨、344号文件被百视通拱得形同虚设，这也形成了两个IPTV播控平台在广电内部的内耗，给电信运营商以可趁之机。这几个原因让广电总局处于被动状态，去年11月广电总局动议CNTV和BESTV两个IPTV合并，设立全国统一的广电IPTV播控平台。

但是，广电总局利用行政力量强制百视通和CNTV携手的实际效果和贯彻到什么程度，并没有什么保证。只要合并协议签署了，广电总局的职责就算履行了，什么时候能真正的合并，CNTV是否能真的掌控全国IPTV播控，就是另外一回事了。只要IPTV播控权还在广电手中，没有让渡给电信运营商，IPTV对广电总局来说就是可控的，就是没有失职。CNTV和百视通之间的问题只是广电内部的问题，是商业利益问题，并不是政策问题。

从官方的新闻稿看，CNTV通过广电总局的行政力量强迫百视通交出IPTV播控平台，成立合资公司并控股，统一管理全国IPTV用户，看起来是CNTV取得了完胜。百视通虽然拥有全国90%以上的IPTV用户，IPTV播控平台却被合并，成为IPTV播控平台公司的非控股方，看起来是被行政力量硬抢夺了IPTV发展的成果，完全失败。

问题在于，百视通已经拥有大约1400万IPTV用户的90%，在南方省份大部分地区已经建设了IPTV播控平台。其用户量、播控平台数量、技术和市场已经占据了绝对的垄断地位，也占据了IPTV播控资产的大部分。这种情况下让CNTV来控股合并后的IPTV播控平台，只有两种可能，一是CNTV以巨额现金或者资产购买百视通的IPTV资产，二是百视通继续保持事实上的控股，只是名义上使用CNTV的播控总平台。第一种情况几乎是不可能的，百视通和CNTV的合并协议细节之所以没有透露，估计原因也在于此。

可以预见，即使成立合资公司之后，百视通不会放弃已经拥有的IPTV用户利益。但是百视通的新用户在快速发展之中，CNTV和地方电视台将参与新用户的利益分配。而具体的合并协议何时能完成、合资公司何时能正式运营，这个时间应该不会很快。而这期间百视通的IPTV用户增速不会停下来。广电总局也不会再插手IPTV合并播控平台具体的利益分配细节问题。

即使没有合并协议，百视通和电信运营商同样在快速发展IPTV用户，并没有被封杀的风险，只是碍于总局的政策规定和避免非议而尽量低调。合并协议让百视通IPTV可以光明正大的开展IPTV业务了，但是对IPTV用户的发展速度应该没有什么影响。

从整体上说，IPTV平台合并属于马克思主义的生产关系范畴，对IPTV的发展总体上是有利的。对CNTV是有利的，合资公司成立之后，百视通新增IPTV用户将不能独享利益，影响百视通的未来IPTV一家独大的格局。