国内并没有一个关于IPTV用户的权威统计数字，2010年底中国的IPTV用户大约在800万左右，根据亚洲宽带论坛的委托调查统计2011年第1季度国内IPTV用户达到983万户。截至2011年12月百视通的用户已经接近1000万、江苏省全省IPTV用户已经超过260万。而12月底深圳广电集团总工程师傅峰春透露，国内IPTV用户规模已经达到1500万。也即2011年IPTV用户增长数量在600万以上。
2011年三网融合之下的IPTV政策环境总体上是规范的，广电不再封杀IPTV。但是在具体执行过程中却遭遇了波折，市场并没有按照政策预定的方向前进。2010年底CNTV和地方广电就已经花费2亿多元完成了两级IPTV播控平台建设，并给百视通的IPTV播控平台限定了上海、哈尔滨、大连和厦门四个城市。广电在三网融合形势下制定了IPTV的耳机播控平台政策，其实是给12个三网融合试点地区的IPTV开了绿灯，本来以为电信运营商会很快联手广电在三网融合试点地区迅速扩大IPTV规模。
然而，电信运营商在大部分第一批三网融合试点城市中和百视通合作开展IPTV业务，由于各种原因电信运营商拒绝接入CNTV和地方广电的二级播控平台。CNTV和电信的谈判基本上毫无进展，2011年7月无可奈何的CNTV甚至拿起法律武器，起诉南京和广州的IPTV侵犯央视的内容版权。除了云南之外，广电制定的IPTV二级播控平台政策基本落空，CNTV年初发展500万用户的目标也基本落空。
导致这一结果的主要原因是电信运营商一直在和百视通合作，在三网融合试点地区以及试点地区低调但大规模地开展IPTV业务。而行业主管部门并没有制止作为广电行业企业的百视通，从而造成了CNTV的尴尬局面。百视通也因此受到广电行业内的颇多诟病，被视为广电行业的“叛徒”。
从2011年9月开始，坊间传出CNTV正在和百视通商谈建立合资机构共同运营IPTV播控平台。今日傅峰春证实了这个消息，广电总局在2011年9月份召开会议，决定推动广电内部的两大IPTV播控平台合并。广电内部鹬蚌相争、电信渔翁得利的局面即将不复存在。2011年11月底，电信终于同意开始对接第一批三网融合试点城市中除了百视通的4个城市之外的其他8个地区的IPTV播控平台。
2011年的最后一天三网融合传来重磅消息：国务院公布了第二批三网融合试点城市名单，第二批试点城市多大42个，包括了每个省会城市，江苏省和湖北省的大部分地级市都名列其中。在三网融合夭亡的论调下，居然又放出了第二批三网融合试点城市，这是为什么呢？
在笔者看来，圈定公布三网融合第二批试点城市传递出的最重要信号就是IPTV业务的重大利好。
第一，按照广电总局制定的IPTV播控平台政策，在三网融合试点地区可以合法地开展IPTV业务，没有政策封杀的风险。在第二批三网融合42个城市开展IPTV业务当然也是合法的。
第二，广电总局既然同意了这42个第二批三网融合试点城市，同意了在这42个城市开展IPTV业务，电信也必然作出了让步：将完全配合广电总局的IPTV两级播控平台政策，接入CNTV在各地的二级播控平台。
第三，CNTV和百视通在广电总局的推动下正在进行IPTV播控平台合并的谈判，CNTV因此获得了更多的谈判筹码。百视通可能不得不接受IPTV播控平台合并的协议，因为电信运营商为了获得三网融合第二批42个城市的IPTV业务开展权，放弃了百视通转而选择CNTV，百视通的IPTV将仅仅限于上海、大连、哈尔滨和厦门四个城市，至多能维持现有用户数字，很难再有大发展的可能。为了以后能在其他50个三网融合试点城市（乃至以后再全国）开展IPTV业务，选择和CNTV的IPTV播控平台合并也许是最佳选择。
第四，可以预见CNTV的IPTV用户将在2012年迎来真正的井喷，2011年是连8个试点城市豆搞不定，2012年迎来的将是一下子搞定50个试点城市，不井喷都难。百视通和CNTV的IPTV播控平台也许会很快达成协议，但是不能很快达成协议也不会影响IPTV用户的高速增长。笔者估计，2012年的IPTV用户增长数字最高能达到1000万，累计用户数达到2500万，成为世界第一。
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