国家版权局通报视频网站主动监管情况 悠视网等被点名

中广网北京12月30日消息 国家版权局、新闻出版总署两部门今天召开2011视频网站版权监管会议。国家版权局版权管理司司长于慈珂宣读了关于视频网站主动监管有关情况的通报，全文如下：

关于视频网站主动监管有关情况的通报

一、视频网站落实工作部署及版权局核查情况

2011年1月28日会议以后，特别是4月25日下发通知以来，绝大多数网站能积极行动起来，对国家版权局的部署做出回应。主动监管工作小组对网站上报的材料进行了核查，核查的内容是全方位的，既包括对网站上报的材料在时间上和数量上是否符合要求的核查，也包括对网站上报的授权文件有关内容的核查，以及取得的授权文件在权利上是否有问题的核查。

（一）18家网站落实部署工作及核查的总体情况

从时间要求上看，18家视频网站中，能完全按照国家版权局要求的时间节点，在规定的时间内上报有关材料的网站有PPS网、土豆网、皮皮网、悠视网和VERYCD网；按要求，在规定的时间内未上报有关材料的网站有优酷网、迅雷网和百度网。

从数量要求上看，1月28日会议要求18家网站报送572部影视剧的授权文件，18家网站实际报送了412部影视剧的授权文件，占要求报送影视剧授权文件总数的72%；没有报送160部影视剧的授权文件，占要求报送总数的28%。4月25日通知要求18家网站报送1800部影视剧的名单及其授权证明文件，18家网站实际报送了1581部影视剧的名单，占要求报送影视剧名单的87.8%；实际报送了1206部影视剧的授权证明文件，占要求报送影视剧授权证明文件总数的67%。从数量要求上看，没有一家完全符合要求，但相对而言，其中搜狐网和优酷网报送的数量较好，迅雷网没有上报任何影视剧名单和授权文件。

从报送的授权文件内容上看，160部没有按照1月28日会议要求报送授权证明文件的影视剧中，网站称“未取得授权但是已经删除”的为61部，网站“未报送授权文件也未说明是否删除”的为82部，网站称“正在签署使用合同”的为16部，网站称“未使用作品”的为1部。按照4月25日通知要求之一，即4月29日之前报送100部影视剧名单和授权证明文件，18家网站实际报送的1206部影视剧的授权证明文件中，完全符合要求的为282部，约占实际报送总数的23.4%；无最后授权文件的为70部，授权期限届满或超期授权的为24部，无原始权利文件的（即无连续授权证明文件的）为852部，网站报送的电子文件与书面授权文件上授权日期不一致的（授权日期填写错误的）为250部。从内容核查上看，搜狐网、皮皮网和乐视网相对较好，悠视网、迅雷网和VERYCD网较差。

从报送的授权证明文件权利上看，涉及中国电影著作权协会成员单位的作品有173部，中国电影著作权协会经成员单位确认，其中有4部影视剧未经权利人授权。涉及美国电影协会成员单位的作品有23部，美国电影协会北京代表处确认，其中有12部影视剧未经权利人授权。权利核查没有发现问题的网站有搜狐网、PPS网、乐视网、腾讯网、优酷网和56网。

综合上述时间、数量、授权材料内容和授权文件的权利等4项核查内容，我们认为，搜狐网、PPS网、乐视网和腾讯网整体情况相对较好，悠视网、迅雷网和VERYCD网相对较差。

（二）各网站落实部署工作及核查的具体情况

由于内容较多，不一一详述，我们给各家都有一张单子，请各单位查看并落实。我只举几个落实的较差的例子：

1.悠视网：1月28日会议要求悠视网报送5部电视剧、38部电影的授权证明文件，悠视网实际报送了1部电视剧、2部电影的授权文件。4部未报送授权的电视剧（《我的团长我的团》、《滇西1944》等）未说明删除情况，36部未报送授权的电影（《暮光之城》、《末路狂花》等）未说明删除情况。4月25日通知要求悠视网报送100部影视剧名单及其授权证明文件，悠视网实际报送了100部影视剧名单，95部影视剧的授权证明文件。在悠视网提交的授权证明文件中，存在部分片目直接授权人及授权期限填写错误等情况。对于悠视网报送的授权证明文件，美国电影协会北京代表处核查发现《修女也疯狂》未授权。

2.VERYCD网：1月28日会议要求VERYCD网报送2部电视剧、18部电影的授权证明文件，VERYCD网未报送任何授权文件。该网站称其报送的仅为视频跳转服务，网站所链接或跳转的其他网站均已同VERYCD网达成合作协议。4月25日通知要求VERYCD网报送100部影视剧名单及其授权证明文件，VERYCD网实际报送了100部影视剧名单,未提交具体授权文件。

3.迅雷网：1月28日会议未要求迅雷网报送具体影视作品的授权证明文件。4月25日通知要求迅雷网报送100部影视剧名单及其授权证明文件，迅雷网未提交任何材料。

二、存在的问题

通过视频网站主动监管工作的部署情况，视频网站的落实情况以及国家版权局的核查情况，我们发现以下问题：

（一）视频网站的平均正版率不高

4月25日通知要求18家网站共报送1800部影视剧的名单及其授权证明文件，实际共报送了1581部影视剧的名单和1206部影视剧的授权证明文件。由此可以看出，网站上报的名单数和上报的授权证明文件数并不一致，授权证明文件数比名单数少了375部。这就是说，网站一方面认为使用了此375部作品，且该作品的点击率较高（均在点击率排名前100位之列），另一方面又不能报送此375部影视剧的授权证明文件。我们认为，即使按照网站报送的名单和授权证明文件计算，18家网站使用影视剧的平均正版率也只有76%（1206/1581)。需要指出的是，此1581部影视剧名单是18家网站自行确定的，即每家网站自行确定的其点击率排名前50位的电影和排名前50位的电视剧名单。对于点击率不高的影视剧，网站取得授权的可能性更低，这从另一组数字也能看出来。今年5月份，18家网站向国家版权局报告称，共使用了102199部/集影视剧，获得的授权是71711部/集，平均正版率约为70%（71711/102199)。

影视作品与一般的视频文件无论是在时长、署名方式，还是制作水平等方面都存在显著差别，视频网站应当“明知”或“应知”使用的是影视作品，不是一般的视频文件，对于任何一部影视剧，除了法律规定的以外（如著作财产权过了保护期等），均应当遵照“先授权、后使用”原则。无论是点击率排名前100部影视剧76%的平均正版率，还是总体上70%的平均正版率离法律规定的要求还差很远。

（二）报送的授权证明文件整体质量不高

18家网站报送的1206部影视剧的授权证明文件中，完全符合要求的为282部，占总数的23.4%；无最后授权文件的为70部，授权期限届满或超期授权的为24部，无原始权利文件的（即无连续授权证明文件的）为852部。我们认为，无最后授权文件不能认为网站获得了授权，授权期限届满或超期授权只能认为是未经许可，无原始权利文件则说明了授权有瑕疵，从形式上即不能得出授权合法有效的结论。总之，网站取得的授权应当是从原始权利人开始，有连续的授权文件，不存在授权期限届满或超期授权的情况，而此次核查的授权证明文件整体上质量不高。

（三）部分网站权利核查发现问题

本次核查中，涉及中国电影著作权协会成员单位的作品有173部，涉及美国电影协会成员单位的作品有23部，共可以核查的影视剧有196部。中国电影著作权协会和美国电影协会北京代表处核查发现激动网、PLIVE、土豆网、暴风影音、风行网、酷6网、新浪网、悠视网、皮皮网等9家网站使用的16部影视剧未取得授权。196部影视剧中，虽然仅核查出16部影视剧未取得授权，但这不等于说其他180部影视剧就得到了权利人授权，这是因为，限于核查信息的制约，如美国电影协会北京代表处需要更多的信息才能确定影视剧的版权归属，还有相当一部分影视剧暂时无法确定是否授权。

（四）个别网站落实部署工作的认识不清楚

4月25日通知要求迅雷网、VERYCD网和百度网各报送100部影视剧名单及其授权证明文件，但3家网站未提交任何影视剧名单和授权证明文件。VERYCD网称其报送的仅为视频跳转服务，网站所链接或跳转的其他网站均已同VERYCD网达成合作协议。百度网报送了与土豆、新浪、搜狐、乐视、奇艺、PPTV、激动网、m1905.com、qq.com、我乐、华录坞网站的11份反通知，以证明其对此11家网站享有权利的部分影视剧可以在百度网上播放。

我们认为，自称只提供跳转技术，不提供影视剧内容，进而试图进入“避风港”的做法是不成立的，不愿意提供影视剧名单和授权证明文件的理由不能成立。首先，这种跳转或搜索、链接服务指向的是特定网站，不同于传统意义上的搜索、链接，实际上与站内搜索无异。其次，设置链接的网站与被链接的网站在内容上存在合作关系，被跳转或搜索、链接的影视剧一旦侵权，设链网站与被链网站应承担共同侵权责任，故设链网站应当对被链接的影视剧报送授权证明文件。再次，提供这种跳转或搜索、链接服务，设置链接的网站完全可以统计出用户搜索次数较高的影视剧，甚至有网站在网页上还提供了搜索排行榜，其完全可以报送搜索次数排名前50位的电影和前50位的电视剧名单。

综上，百度视频、VERYCD网应当按照要求，提供相应的影视剧名单和授权证明文件。