试点18个月后，三网融合悄然经历攻防变换。
2010年7月初，试点方案和首批12个试点城市名单正式公布，播控权归于广电一度被解读为“广电的胜出”。然而，广电内部CNTV和上海文广百视通两大播控平台的竞争，却让电信方面在IPTV方面进展顺利，电信运营商的IPTV用户数量从试点前的500万户快速增长到如今接近1500万户。
相对于电信IPTV的快速推进，广电试图进军的宽带等增值电信业务却进展有限，有线宽带份额甚至绝对用户数量也出现了下滑。
对于即将公布的第二批试点城市和未来三网融合的全国推广，广电方面显现出由攻转守的态势。
12月27日，国务院三网融合工作小组专家小组成员、深圳广电集团总工程师傅峰春在接受本报专访时认为，随着各地广电、电信IPTV对接谈判取得突破，接下来是电信方面在宽带互联互通、网间结算费用问题上让步的时刻了，并希望发改委对电信反垄断的调查能够上升到国务院三网融合工作小组的层面来解决。
IPTV对接谈判打破僵持
《21世纪》：三网融合首批试点城市的具体试点情况如何，具体到广电行业从总局到地方广电运营商和广电局都做了哪些工作？ 我们了解到CNTV和上海文广的IPTV内容播控平台都建设完毕，并与各试点城市的分平台进行了对接，但是与电信运营商回传网络的对接似乎遇到了麻烦，对于这个问题广电方面将如何应对？
傅峰春：关于三网融合的进展其实既有顺利的方面，也有很大的波折。顺利的方面就是广电内部的平台对接很快就完成了，去年9月底广电总局提出要各地电视台建设的IPTV内容播控分平台与CNTV主导建设的内容播控总平台对接，这个只用了两个月就完成了。
然而广电主导的IPTV要想商业运营必须与电信网络对接，这个谈判就经历了很多波折，虽然通过谈判电信和广电在广电内容的三屏显示等方面进行了合作，但是在IPTV的用户管理系统、健全认证等方面却存在着很多分歧，比如到底是建设一个用户管理系统还是两个。
谈判经过多轮，已持续接近一年的时间，在这个过程中，广电投入巨资建设的IPTV播控平台是闲置的，而电信与上海文广百视通合作的IPTV业务用户却在迅速增加。仅深圳，试点后电信的IPTV用户从此前的30万上升到65万，全国则从500万上升到1500万。这对有线数字电视用户造成了不小的冲击，这样一来，电信方面对于与广电谈判的积极性也不高，所以双方的谈判一度搁置。
《21世纪》：那目前广电与电信在IPTV方面的谈判是否取得了进展？
傅峰春：经过艰苦的谈判和外部环境的变化，今年11月开始，电信方面的态度终于开始发生了变化，双方谈判取得了重大突破。从深圳电信来看，已经承诺终止与另一个IPTV播控平台的合作。其实三网融合试点方案中指出，百视通可以保留在其已经开展业务用户较多的上海、哈尔滨、大连、厦门四个城市的IPTV播控平台，而其他8个城市的IPTV必须与CNTV的总平台和各地分平台对接。
但是电信方面之前与百视通都有了合作拒绝改变，这导致双方一直处于僵持的阶段，为此今年9月广电总局在北京开会已经做出了推动广电内部的两大IPTV播控平台合并的决定，而广东省广电局也开始对深圳、广州等地的电信IPTV业务进行了查处，而CNTV也对广东、江苏等地电信就内容侵权提出了诉讼，这些都让电信方面态度发生了改变。
电信方面之前的IPTV业务不仅非法，而且没有本地节目的支撑，双方达成协议后对双方都是好事，目前包括深圳之外的8个试点城市都基本上与电信达成了谈判协议，那就是电信将终止与另一平台的合作。
广电宽带三大瓶颈
《21世纪》：广电正积极进行网络整合和双向改造，并进行NGB网络的试点运营，但是现有的双向网络大多仍在闲置状态，而广电运营商涉足宽带又受到牌照和网间结算费用的掣肘，对此广电方面将如何避免网络的重复建设带来的浪费？
傅峰春：关于NGB网络的问题，目前上海已经建设150万户用户的商业运营的网络，入户带宽将提升到40兆以上，而其他试点城市都在按照广电总局的部署进行推进。但这个问题不是最重要的，IPTV的问题也不是最重要的，IPTV用户的快速成长说明其存在很大的市场增长前景。
目前三网融合最大的瓶颈依然是关于国计民生的宽带业务的问题，很多国家都在提自己的宽带国家战略，而中国宽带由于垄断的问题已经成为信息化的瓶颈。当初提出三网融合就是因为电信的网络经过升级改造后具备了传输视频的功能，所以要让电信通过IPTV等进行视频传输领域，而对于本来就可以发展宽带业务的广电网，目前却依然面临着无法进入宽带市场竞争的问题。
要打破宽带的瓶颈，就应该通过适度竞争来解决目前宽带运营中存在的互联互通难题，以及网间结算费用过高的问题。现在发改委介入调查电信、联通宽带涉嫌垄断就是针对这些问题。对于视频行业来说，其现在就是要通过基于IP技术的管道化模式来落地，但现在的问题是电信与广电网络无法做到互联互通，现在广电的内容也必须经过电信的IDC机房才可以，而电信运营商之间的互联互通也做得不好。
即便做到了绕道互联互通的问题，那么网络间结算费用的问题依然很严重，现在天威视讯的30多万有线宽带用户，为了降低网间结算费用，要绕道到北京的联通IDC数据中心来完成，结算价格要比其他第三方公司高出很多，最后宽带赚到的钱基本上都是为电信运营商打工了，这样其在宽带竞争中完全没有竞争力，这样下去广电的网络只有被融合的命运了，其实广电宽带在三网融合试点期间用户数量增幅大幅下降，部分地区还出现了用户大幅流失的问题。
在宽带问题上，国际互联网出口的问题并不严重，因为我们的网民登录国际互联网的比例很低，关键要解决好宽带网间结算费用的问题。当然广电网络也有自己的问题，现在即便获得了资格也很难开展宽带业务，目前广电的网络最大的瓶颈是入户这块的带宽，电信升级改造后已经达到了10兆-20兆的平均入户速率，而广电目前依然只有2兆。
如果要达到电信目前的入户速率，广电需要比之前双向改造投入多10倍的费用，对于资金紧张的广电来说这是个艰巨的任务。
《21世纪》：对于增值电信业务，广电此前缺乏商业运营的经验，对此广电是否会利用社会资源来发展？
傅峰春：其实在宽带策略上广电出现了问题，现在电信运营商的IPTV是与宽带捆绑，甚至与无线3G业务捆绑的，其内容基本上是免费的，而且为了吸引电视台和节目制作机构将制作的内容放到电信的IDC数据中心其采取优惠的方式。
电视台对于电信和IPTV是不会拒绝的，这意味着其多了一个更廉价的传输通道，其实各地电视台目前最大的成本就是各地有线网络公司收取的落地费，而电信的IDC费用大大降低，只有有线公司收取费用的1/4。
这样更多的电视台愿意将内容放在电信运营商的IDC机房，现在广电方面的落地费和台网分离后是变相将自己的电视台推到电信一边去。而电视台要发展自己的网络电视台也需要经过电信，这样就无法实现电信和广电的内容流量对冲，反过来广电还需要向电信再交网间结算费用，广电目前的策略显然需要修改，首先要大幅降低各地有线网络公司的落地费，实施更密切的台网合作。
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宽带反垄断应升级
《21世纪》：国家级有线网络公司目前的筹备情况进展如何，对于地方广电运营商积极争取上市等做法，你如何看待，未来有线网络整合面临的难题又是什么？
傅峰春：这个难度很大，无论是地方还是总局层面的整合都很难，面临着太多的难题。以深圳来说，要整合关外的宝安和龙岗的有线用户目前推进都很不顺利，至于2012年能否完成国家有线网络公司的挂牌不好说，这中间牵扯到太多的利益纷争。
《21世纪》：不少地方广电与电信运营商有了合作，比如说CNTV的云南模式，上海文广的上海模式。对于未来电信和广电合作模式，你更倾向于哪种模式？
傅峰春：其实三网融合后广电正从一个封闭的体系转向一个开放的产业链回归，传输其实就是一个链条，现在的电视台对于电信的IPTV并不拒绝，他们甚至希望IPTV能够快速成长，如果用户数量超过1亿，他们甚至可以停止向广电有线网络交纳落地费，这已经突破了广电以往的行政管理框架，而是沿着市场化的手段在发展。对于IPTV具体哪种模式，现在看来需要等待广电两大平台的整合情况。
对于CNTV要合并百视通的IPTV播控平台，其实运作起来也很麻烦，现在百视通已经借壳广电信息完成了上市，具体的合并方式要通过资本运作，这个依然很难。
《21世纪》：现在工信部方面在积极推进三网融合第二批试点城市的出台，对此广电方面非常低调，这是为什么？
傅峰春：对于电信和工信部来说，三网融合试点中他们获得了很大的成功，IPTV用户数量大幅增长，电信的IPTV业务根本没有与自己巨资建设的IPTV对接，可以说没有任何成绩，而有线宽带业务甚至出现市场份额下降，对于三网融合的试点扩容广电方面其实是持保留意见的。
要想扩大试点和全国推广，在广电看来必须要解决好两个问题：一是电信IPTV必须与广电平台对接，广电两大平台完成合并；二是电信必须向广电彻底放开宽带业务，实现网络互联互通并大幅降低网间费用，最好广电可以获得IDC数据中心、国际互联网出口的基础网络运营商资质。
《21世纪》：很多学者认为国内的三网融合要突破必须改变目前电信、广电部分区隔的局面，你如何看待未来在行政管理模式上改变的可能性？
傅峰春：这个是中国国情的问题，在中国这个独立的管理机构短期内是不可能建立的，广电、电信分部门管理的局面也不可能改变。之前社科院等建议的第5次电信分拆将IDC业务划给广电也是完全不可行的，因为对于任何运营商都不愿意将自己的关键数据库放在竞争对手那里。
《21世纪》：你是国务院三网融合工作小组专家组的成员，从工作小组的角度来看，三网融合目前的进展和未来发展的规划是怎样的？
傅峰春：目前可见的规划就是2012年三网融合试点将进一步展开，但我是作为广电行业的专家参与小组工作的，我们将向工作小组建议继续关注宽带业务健康的市场环境的问题，要大力发展视频节目，但是带宽目前都不够宽，发改委进行的反垄断调查不但要继续，而且最好提升到国务院三网融合工作小组范围内来推进。
更长远来看，广电、电信的行业竞争只是个阶段性的，未来互联网视频业务肯定要取代目前的数字电视和IPTV，在带宽足够后任何电视都可以直接通过端口实现上网观看视频，将苹果模式复制到电视上很快可以实现，这样电信运营商的服务业不过是软件商店中的一个软件而已，对于广电和电信来说一定要对此保持自己的关注和警惕，我们也将建议三网融合工作小组重视这一模式对于产业安全、国家信息安全的威胁，并出台相应的管理措施。
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