181号文细则出台，互联网电视机顶盒紧抓机遇

互联网电视的发展需要规范化和开放化

近日，广电总局下发关于严禁通过互联网经机顶盒向电视机终端提供视听节目服务的通知。通知明确，通过互联网经机顶盒（DVD机等）向电视机终端提供视听节目服务的，均须按照国务院关于推进三网融合的有关要求，在经批准的试点城市，由广电部门另行组织。

乍一看，该通知无疑给今年发展的如火如荼的互联网电视产业泼了一盆冷水。但仔细一想，实则不然。其一，该通知实施起来可行性不强，除了机顶盒之外，可以连接电视机的终端设备很多，比如Pad/智能手机/计算机等，禁止机顶盒并不能从根本上阻止用户在电视机上收看互联网上的内容。其二，从历史经验来看，该通知的出台，也许意味着互联网电视机顶盒模式进入规范化发展的阶段，下一步可能会出台相关规章规范并允许互联网电视机顶盒模式规范化的发展，这对互联网电视产业来说，实为利好消息。长远来看，互联网电视产业的发展仍然是前途无限，特别是机顶盒模式，更是面对一个巨大存量电视机市场的蓝海。

运营商需要充分理解政府的诉求，在产业链构建、内容储备、技术平台建设等方面做好准备，迎接互联网电视（特别是机顶盒模式）的大发展。

互联网电视，作为三网融合业务，其监管模式应该符合国务院三网融合总体方案和试点方案里的要求，“加强管理，保障安全。切实加强三网融合条件下宣传媒体的建设和管理，坚持党管媒体的原则，坚持正确的宣传舆论导向，坚持经济效益和社会效益的统一，注重社会效益，改进和完善信息内容监督方式，把新技术运用和对新技术管理统一起来，提高监管能力，加强部门协同，保障网络信息安全和文化安全”。在任何情况下，安全原则不可突破，这是互联网电视业务在中国发展的首要前提。这就要求互联网电视集成播控平台和CDN的建设要符合国家安全管控的要求，确保互联网电视业务能够安全、可靠、可管、可控的发展。

181号文强化细则出台，机顶盒产业面临着挑战与机遇

日前，广电总局下发《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》（广办发网字[2011]181号）文件，正式将互联网电视机顶盒，即网络高清播放机终端产品，纳入互联网电视一体机的管理范围，此举将结束互联网电视机顶盒盲目发展、无政策可寻的灰色时代，从而建立互联网电视机顶盒的市场新格局。

业内人士分析称，对于机顶盒厂商而言，管理细则一方面是内容监管，而另一方面却是带来了新产业链，让机顶盒厂商有更多机会与成熟的平台运营商合作，获取更多优质内容，和平台服务，结束一直以来机顶盒尴尬的终端身份。

挑战：面临内容监管

在通知中，多次强调了互联网电视集成平台和互联网内容服务平台之间的紧密关联及两者的唯一对应性。再次强调了集成平台对终端产品的控制和管理的唯一性。首次提及了互联网电视机顶盒试行的区域限制性等等，整体而言，在安全监管的前提下，互联网电视发展所受的限制更加严格。

181号文件对互联网电视机顶盒中的内容提供方进行了详细的界定，并再次重申了互联网电视终端产品内容监管细则，文件中声明“互联网电视内容服务平台只能接入到总局批准设立的互联网电视集成平台上”，同时，“内容服务平台不能与设立在公共互联网上的网站进行相互链接”，其意在肃整长久以来未经获批便通过各种终端向电视屏幕输送互联网视频内容的互联网视频内容提供商。

文件明确规定：“互联网电视集成机构所选择合作的互联网电视终端产品，只能唯一连接互联网电视集成平台，终端产品不得有其它访问互联网的通道，不得与网络运营企业的相关管理系统、数据库进行连接。”同时声明“集成机构所选择合作的互联网电视终端产品，只能嵌入一个互联网电视集成平台的地址，终端产品与平台之间是完全绑定的关系，集成平台对终端产品的控制和管理具有唯一性”。 也就是说未来的互联网电视终端只能对应现有的7家集成平台商（CNTV、百视通、华数、湖南广电、南方传媒、中国国际广播电台、中央人民广播电台）的内容。

互联网电视集成机构应当建立互联网电视独立的用户管理，计费认证体系，不得与传输网络运营商合作进行互联网电视业务的用户管理、计费认证工作。

通知要求：同一互联网电视集成平台应当至少为3家以上的互联网电视内容服务平台提供集成运营服务。同时开办互联网电视集成和内容服务的机构，其内容服务平台除接入到自身集成平台外，还应当接入到1家以上其他集成机构开办的集成平台。

拥有电视版权的内容方可以借助和播出机构的合作开展影视剧的点播服务，但不允许在互联网电视上与设立在公共互联网上的网站进行相互链接。内容必须为电视播出版权。

同时在此次通知中，关于互联网电视内容服务平台牌照是否会放开申请，其申请者是否包括非广电体系的第三方，此处没有明确，也留下了一大悬疑。但即使第三方获得了内容牌照，由于要求内容版权必须是电视播出权，这也就使得大多数互联网视频网站难以使用其原有的PC内容积累。但对于电视版权市场以及自制剧内容的输出或许是一个利好。

针对目前牌照商与第三方公司合资合作的趋势，此次通知也强调：重要的发展计划、方案，应事先报总局，包括所签署的重要合资、合作协议等。 未经总局批准，不得将牌照载明的业务擅自转授其他机构运营或其他机构合作运营。

在终端方面，关于业内关注的互联网电视机顶盒形态，通知规定应在“三网融合”试点地区有计划地投放，不得擅自扩大机顶盒产品投放的地域范围。

而集成机构选定拟合作的终端产品的类型、厂家、型号后，向广电总局提交客户端号码申请，广电总局将按照统一分配、批量授权、一机一号等现行的互联网电视客户端编号规则，针对合格型号的终端产品授权发放相应的号段，允许在号段范围内生产终端产品。经授权的集成机构，负责按照唯一原则确定每一台互联网电视客户端的编号。[FS:Page]

机遇：细则为机顶盒盒产业提供新引擎

广电总局181号文出台，促进了新媒体和互联网电视机顶盒等电子消费品的紧密结合，为互联网电视机顶盒盒产业发展又提供新引擎。

机顶盒终端成本低于现有的互联网电视一体机，同时能够通过网络视频链接向用户提供大量的互联网视频内容，深受家庭用户欢迎。2010年开始，国内的机顶盒市场品牌数量大增，已经出现了美如画、开博尔、等领军品牌，机顶盒终端的销量也呈现逐年上升的趋势。

在互联网电视牌照落地之初，多家牌照方都表达了对互联网电视机顶盒的兴趣，在业内人的眼中，无论是一体机还是机顶盒，都只是产品终端的不同形态，其将面对不同需求的用户，而在内容服务和应用服务方面，都是出于平等地位的。得到政策扶持后，无论是平台运营服务还是终端厂商都可以大展拳脚，获得高速发展。2012年，互联网电视机顶盒的加入有望使互联网电视业务实现业务喷井。

互联网电视机顶盒 看企业风采

百视通明年将在上海推百万台高清互联网电视机顶盒

2010年来百视通先后与康佳、创维、海信、海尔、厦华、清华同方等多家国内外知名电视厂商进行合作，互联网电视的市场占有率超过70%。有专家认为，百视通在IPTV、手机电视等方面的成功运营经验，可以有效复制在互联网电视一体机、互联网机顶盒等新兴终端上，打造“类IPTV”业务的新商业模式。

“机顶盒的灵活性加上百视通可管、可控的互联网电视集成播控平台，将有利于数千家内容提供商、增值业务商和应用服务商共同参与合作。”百视通CEO陶鸣成说，“最愿意开放、最能够开放的企业，将在未来拉动构建互联网电视的大产业链，让各方共同受益”。
预计，百视通明年将在上海推出100万台高清互联网电视机顶盒，3年后这个数字在全国将超过1000万台。

华数：互联网机顶盒的发展要靠合作共赢

华数传媒网络有限公司CEO励怡青表示，“互联网电视是一个巨大新媒体的产业空间，华数在这个产业链中，是播控方，同时更是服务者。我们始终认为，播控是基础，聚合是核心，服务是根本。华数将紧紧依靠产业链合作伙伴聚合共赢。”

自从2010年，华数获得首批互联网电视全国集成播控平台牌照以来，华数与TCL、长虹、海信建立资本合作关系，独家集成华数互联网电视播控服务，同时为索尼、LG、海尔、创维等国内外一流的电视机生产商提供互联网电视服务，在互联网电视机一体机市场跨出坚实步伐。截至目前，集成华数播控平台服务的互联网电视一体机已超过一千万台，华数当之无愧成为互联网电视一体机市场最大的内容服务集成商。

华数为互联网电视准备了数千人的专业内容团队；部署了全球4大节目采购中心；整合了百万小时的视频节目内容库，提供数万小时的在线高清和可持续运营的3D内容服务；与包括中国电信、中国联通、中国移动以及广电网络等运营商合作，建构了全国范围内的CDN分发节点；兼容了REALTEK、MTK、AMLOGICK、MSTAR等不同的芯片解决方案；聚合了包括LINUX系统的XML和浏览器的展现方式、基于ANDROID系统的APK客户端、基于PAD屏的客户端等主流终端集成方案。同时，华数以开放、聚合和跨越的姿态，联合淘宝、盛大游戏、盛大阅读、百度、PPTV、乐视等互联网产业链聚头，打造视频、商务、游戏、阅读、音乐、信息、支付和通信等八大业务基地，形成具有海量内容和个性服务的“华数云电视”，为包括互联网电视在内的多终端提供融合服务。此外，在产品的设计中，融入了广告产品的开发和应用，在新媒体数据应用中联合了AC尼尔森这样的世界级公司共同为互联网电视的运营再次创造价值空间。

编后语：广电的互联网电视监管政策是不可或缺的，否则会不利于互联网电视产业在标准、业务、分工等方面形成规范，同时，整个产业亦无法形成合理的商业模式与利益分配机制，造成无序发展的局面。鼓励创新、发展与行业的监管，两者之间并不冲突。有了行业政策反而会对一个新兴产业的发展有一个促进作用，之前没有行业监管或者政策，包括网络视频平台、内容提供商、终端厂商及其相关产业链呈现出一种恶性竞争的态势。