陕西广电网络十年改革发展纪实

　　《广播电视信息》供稿

　 摘要：十年风雨兼程，十年气韵流芳。历经十年的改革发展，陕西广电网络这株文化产业的幼苗，终于成长为一棵参天大树。本文简要介绍了陕西广电网络十年来文化体制改革的累累硕果。

　 2001年6月29日，陕西在全国率先完成了网络整合，挂牌成立了股份制公司，成为全国广电网络管理体制改革的先行者。

　 2006年12月，“陕广电”获准增发融资，开创了全国文化企业借壳上市后增发融资的先河。

　 2008年元月，陕西广电网络人员、资产整体上市，成为全国第一个全程全网整体上市的省级网络公司。

　 2009年8月，陕西广电网络荣获“全国文化体制改革先进企业”光荣称号。

　 2010年，陕西广电网络实现了网络、产业、效益三大跨越，建设了视频、数据、信息全业务运营的新业态。

　 十年改革发展路，十年奋斗创业史！

　 1体制破冰

　 广播电视网络连接千家万户，是信息化的基础网络。但上世纪的有线广播电视网分级建设、分级管理、小片经营、互不连通，难堪信息化建设大任。

　 新一届省广电局领导班子决意突围。经过省、市、县的立体调查，国内外的综合研究，跨体制的系统分析，“四统一”“三贯通”的广电网络管理体制改革方案成竹在胸。

　 2000年11月，省委、省政府批准了省广电局的改革方案，决定整合全省广电网络，组建一级法人公司，对全省广电网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理，实现省、市、县三级贯通。

　 网络整合的方式是行政推动，市场运作。各级党委、政府成立了网络整合领导小组，层层落实整合方案。任贤良局长和局领导深入市、县，同地方党委、政府交流沟通，与市、县局长促膝谈心，赢得了各级党委、政府和广电部门的支持。在此基础上，百名评估师分赴市、县对各级有线电视网络资产逐一进行评估......

　 2001年6月29日是陕西广电网络发展史上的里程碑！省广电局和全省11个地市、95个县广电局联合发起，以9.77亿元网络资产入股注册，挂牌成立了“陕西省广播电视信息网络股份有限公司”。

　 相继，11个分公司、92个县支公司纷纷挂牌成立。面临编制少、人员多、股东建网债务等诸多矛盾，省广电局实事求是解决具体问题，为基层排忧解难。到2003年底，各级广电部门完成了向当地广电网络分支机构的人员、资产、经营 “三权”移交。

　 从此，陕西广电网络结束了小片经营的历史，在全国率先完成了广电网络管理体制改革，被中宣部确定为“全国文化体制改革综合试点单位”。

　 2003年9月7日，国家广电总局在西安召开“广电网络改革发展座谈会”，向全国推广陕西广电网络体制改革经验。

　 2009年底,省广电网络公司又完成了事转企改制，3805名原事业编制人员全部转为企业身份，进入企业社会保障体系，一个完全企业化的市场主体浴火重生！

2借壳上市

　 从资本市场筹资发展，是广电人金色的梦。

　 “东方明珠”、“电广传媒”、“歌华有线”捷足先登，陕西广电网络却走了一条借壳上市的捷径。

　 2001年7月25日，得知本省上市公司“ST黄河科”（600831）即将易主，局党组果断决策：紧急申请、入主“黄河”、借壳上市。冲刺成功了，省政府批准了广电局的申请，陕西在全国广电系统开创了借壳上市的先河。中国西部丰厚的文化资源与资本市场开始了意义深远的对接，媒体惊呼“中国广电第四股横空出世”。

　 入主“黄河”后，省广电局整合全系统资源，大规模实施资产重组，依托网络与媒体搭建了一个以广播电视网络运营和广告代理为主的产业平台。以产业经营与资本运作的双轮，推动传统工业与信息网络产业的结合。

　 六年间“陕广电”在资本市场上长袖善舞，相继取得了一系列重大战役的胜利，为融资增发创造了条件：

　 ——2001年下半年，“ST黄河科”扭亏为盈，净资产增加48%，一举摘掉了戴了四年的“ST”帽子。

　 ——2002年，债务剥离、资产重组完成，“黄河科技”更名为“广电网络”。

　 ——2003年，公司以公积金转增股本，股民九年来第一次分配利润。

　 ——2004年，任贤良局长主持会议启动增发融资工作。同时，内引外联，开发项目，积极支持存续企业“黄河科技”恢复生产，先后有近千名职工上岗就业。

　 ——2005年，公司顺利完成了股权分置改革。股改后，“陕广电”国有股市值由9383万元增值到11亿元，且非流通股变为流通股，国有资产的流动性大大增强。

　 ——2006年12月，国家证监会审核批准陕西“广电网络”增发新股8000万，融资8.8亿元。开辟了文化企业借壳上市、增发成功的先河。

　 ——2008年元月1日，历经一年的重大重组后，陕西广电网络人员、资产整体上市，成为全国广电网络第一个全程全网整体上市的省级广电网络公司。

　 增发成功、整体上市后，强化了政府对网络资产的控制力，融资能力大大提高，总市值近60亿元，国有资产大幅增值。“陕广电”在资本市场运作的实践证明，通过证券市场吸收非国有资本发展壮大文化产业是可行的，保持文化产业的属性与提高经济效益是可以同时实现的。

　 文化体制改革终结硕果。从中国西部起航的陕西“广电网络”，在资本市场的海洋里乘风破浪，为陕西文化产业发展打造了一块新大陆！

　 广电事业与广电产业、社会效益与经济效益、股民与观众、发展与增长......陕西广电网络以创新实践着二者和谐的统一。

　 3三化战略

　 公司成立十年来，完善法人治理结构，建立现代企业制度，不断深化体制、机制改革，尤其是整体上市三年来，实施“管理构架集团化、产业发展多元化、经营运作市场化”“三化”战略，使公司迈入了快速发展轨道。

　 构架集团化。在2008年“学习实践科学发展观研讨会”上，公司科学定位：省公司为决策、投融资、管控中心，市、县公司为经营、利润中心。为此，公司对市、县公司推行“核定利润、自主经营、加大奖惩、目标管理”的模拟子公司管理体制，推行年初定计划盘子、年中指标管控、年终目标考核的管理模式，解放了网络生产力。三年来，继西安、渭南之后，宝鸡、咸阳、榆林、延安四个市[FS:Page]公司经营收入相继突破亿元大关。西安、宝鸡、咸阳、榆林、铜川五个市公司经营收入三年翻一番，其它市公司经营收入年增幅均在25%以上。数据业务推行公司化管理后，年经营收入由原7000万元增长到1.2亿元。

　 与此同时，公司把优质资产和成长性良好的区域剥离出来，组建子公司或直属公司。三年来，组建了3个子公司，3个直属公司，5个控股公司，让其面向市场自主经营，快速发展壮大。付费节目营销原为事业部模式运营，2008年经营收入仅260万元，组建节目运营公司后，2010年经营收入达到5600万元。长安、陈仓、洛南三个县级公司直属管理后，经营效益大幅提升，长安公司经营收入从2007年的1000多万元，增长到2010年的3000多万元。如今，陕西广电网络已拥有8个亿元分（子）公司，集团化管理构架基本形成。

　 产业多元化。根据三网融合和下一代广电网络（NGB）建设的要求，陕西广电网络以建设社会信息化平台和家庭多媒体终端为目标，先后建设了覆盖全省的大容量、高速率OTN骨干光传输网、IP网和高清互动电视平台，并全力推进城市网络双向化改造。使广电网络成为信息化的基础网络。如今，陕西广电网络已建设了视频、数据、信息三个产业板块，形成了集视频、数据、信息三位一体的产业价值链，数据业务、增值业务收入近3亿元，产业结构调整初见成效，产业多元化的格局已经形成。

　 集约化经营。陕西广电网络产业发展历经了用户规模扩张、数字化整转、高清互动电视发展三个重要发展阶段，经营管理实现了靠投资拉动向集约化经营的重大转变。董事会成立了战略决策委员会，重大投资项目由专家论证，科学决策。公司建立了内部管控体系，实行一个盘子、六项指标管控。年初定计划、年中按投资计划、经营收入、资产收益率、资产负债率、用户ARPU值、利润率六大指标管控。资金管理实行内部银行结算制度，提高了资金使用效率。同时，建立现代物流体系，坚持公开招标，寻求最优性价比，压缩库存，盘活资产，开辟企业第三利润源。

　 4科技创新

　 科技创新是现代企业的核心竞争力。

　 十年来，公司坚持网企联合、战略合作、风险共担、利益共享的方针，联合高校、科研院所和芯片研发、平台集成商与生产厂家组建联合实验室，攻克了一个个技术难关。

　 ——2002年，联合西安交大研发了全国广电系统第一台安全播出预警系统，成功的抵御了不法信号的入侵，连续10年安全播出零事故，多次受到国家广电总局的表彰。

　 ——2008年，面对全省数字电视机顶盒技术方案不统一的现状，联合芯片研发机构、生产企业组建了联合实验室，研发生产了统一技术方案数字电视机顶盒，三年来，230万台统一方案机顶盒投入市场，性能稳定、运行良好。不仅为公司节约整转成本近亿元，并为数字化后电视新功能的开发建立了统一的平台。因此，总局在陕西广电网络公司设立“国家广电总局有线数字电视应用技术实验室”。

　 ——2009年以来，两个实验室厉兵秣马、克难攻坚，又相继研发生产了高清互动机顶盒、数字电视一体机，以及双向网平台、终端接入的各类新技术、新产品。技术创新硕果累累，为“三网融合”奠定了坚实的根基。

　 为了迎接“三网融合”，陕西广电网络公司在全国首先发起成立“中国广电网络友好联盟”，目前已有20个省级网络公司友好结盟。“友好网”首先从物理连接上互联互通，继而从技术、业务层面互通有无，通过项目合作、技术共享、资源互换实现互惠互利。“友好网”的协作为“三网融合”和全国网络整合进行了积极的探索。

　 为全面提高员工队伍的技术素质，公司号召全网员工“学习新知识，掌握新技术。开创全业务运营的新业态”。两年来，公司相继组织开展了双向网接入、客户服务、市场营销三次技能大比武，产生了一批技能状元和能手。大比武自下而上层层开展，进行了全网的大练兵。如今，学习新知识、掌握新技术在全网蔚然成风。

　 5温馨服务

　 新业态要有新服务，历经三年的探索，陕西广电网络向客户交出了一份满意的答卷。

　 创新服务理念。“服务就是生产力”，“人人都是服务环境”，是广电网络公司每个员工的座右铭。公司推行首问负责制，上至总经理，下至普通员工，凡是客户咨询、投诉，必须立即落实，事事有回声，件件有着落。

　 改善服务环境。公司建设了现代化客服平台，实行闭环电子流服务，统一客服号码（96766）。各级呼叫中心设坐席近300个，建设营业厅200多个，并建成了缴费卡系统。

　 完善服务体系。公司推行“区域化管理+客户经理负责制”服务模式，夯实了服务责任。并开展 “温馨服务进万家”活动，把人性化、个性化服务送到了千家万户。董事长、总经理亲自到客户家中释疑解惑。

　 2010年服务质量全面提升，近千名客户到公司送锦旗、致信感谢，在全省行风测评中，有4个市公司被评为优秀、先进单位，其余6个也名列前茅，受到省消费者协会的表彰。

　 6产业发展

　 体制创新解放了生产力。十年来，公司抓住体制改革的先机，依托融资平台，实施“三化”战略，实现了网络功能、产业发展、经营效益三大跨越：

　 网络大跨越。十年前，陕西广电网络分级管理、互不联通，是广播式的单向网，城乡人口覆盖率仅8%。今天，全省广电网络统一运营管理，拥有光缆线路近7万公里，网络覆盖全省80%的乡镇和70%的行政村，人口覆盖率达到90%。并全力推进网络双向化改造，网络不仅规模扩大，更是质的飞跃，成为全省信息化建设的基础网络。

产业大跨越。十年前，陕西广电网络仅有模拟有线电视用户150万户。今天，网内用户已达510万户，其中350万户已转换为数字电视。城市基本实现了有线电视数字化，两万个行政村实现了有线电视村村通。同时，数据业务初具规模，已建设互联网信息点150万个，建设电子政务、商务行业、系统专网近千个。节目、信息增值业务蓬勃发展。目前，陕西广电网络已建设了视频、数据、信息全业务运营的新业态，成为陕西信息化建设的主力军。

　 效益大跨越。2001年公司经营收入1.2亿元，2010年达到12.25亿元，增长了10倍；税前利润从初期的亏损状态达到2010年的1.13亿元；净资产收益率从负值增长到9%；总资产从9.77亿元增长到31.75亿元；净资产达到13亿元。

　 十年风雨兼程，十年气韵流芳。历经十年的改革发展，陕西广电网络这株文化产业的幼苗，终于成长为一棵参天大树。2009年荣获“全国文化体制改革先进企业”。

　 今天，辉煌的十年已成为过去。历史又掀开了新的一页，未来十年，陕西广电网络将在新的起点上，以推进陕西数字化、信息化为己任，抓住三网融合战略机遇，依托体制、科技创新和上市融资的优势，大产业布局、大资本运作、大项目推进，打造一个立足陕西、面向全国的大型[FS:Page]传媒产业集团，用4000名员工的智慧和汗水，打造文化产业的丰碑！