近日，张伟平和八大院线就《金陵十三钗》票房分账的争执引来关注无数，广电总局电影局下发的对分账比例的指导意见更是激起千层浪。矛盾的焦点，都指向中国电影发行体制中的利益分配问题。
广电总局发文“撑腰”制片方
日前，张艺谋的“黄金搭档”、新画面公司董事长、电影制片人张伟平就电影《金陵十三钗》上映后的分账问题向八大院线“开火”，要求其影片最低票价上涨5元，与院线分账比例从目前的43%上升到45%。尽管八大院线一度扬言“谈不拢就拒放”，但最终仍达成妥协：前5亿票房制片方按45%进行分账，达到5亿之后则调低至41%。
11月29日，广播电视总局电影局下发了 《广电总局电影局关于促进电影制片发行放映协调发展的指导意见》，意见指出：“为进一步平衡电影制片与发行放映的利益分配水平，建立符合市场规律的电影投资与回报体系，并参照国际惯例，电影院对于影片首轮放映的分账比例原则上不超过50%。”
尽管有院线业内人士透露此举早有计划，并不直接与“十三钗事件”相关，但许多媒体仍将其视作官方对张伟平此举的表态和支持。
据了解，按照2009年广电总局电影局下发的 《关于调整国产影片分账比例的指导性意见》中“制片方原则上不低于43%、影院一般不超过50%”的建议，目前业内实行的票房分账方式为扣除5%的电影发展专项基金和3.3%的营业税金及附加后，剩余影片票房由制片方（含发行方）与影院（含院线）按照43︰57的比例分成，制片发行方分账比例远低于国际成熟市场平均50%的水平。而新规定则去除了制片方的分账比例下限，并明确了其建议的比例针对对象为“影片首轮放映”收入。
三方分账问题由来已久
新中国成立后，制片、发行、放映三方的利益分配问题，一直贯穿着电影业的发展。
在计划经济体制下，国产电影由中影公司按每部90万元的价格统一从各电影制片厂购买，再统一发放至省市级电影公司，由其层层下发放映，票价也是全国统一。省市级电影公司的发行收入70%上缴中影公司，6%上缴各级财政，24%自留用于发展电影发行放映事业。这样的分配方式有利于发行放映端，却排除了制片厂对影片收入的获得。
1980年，中影公司根据发行需要所印制的拷贝量按一定单价与制片厂结算。从表面上看，制片厂的收入从此与市场开始挂钩了，但是，这个结算办法实际上不过是原来统购统销的一个变种。
直到1994年，制片厂拥有了直接向国内各级发行、放映单位和国外发行影片的权利，并实行收入分成，打破了中影和省级发行公司的垄断。1995年，《红粉》《红樱桃》等四部国产影片开始根据国际通行的分账模式，实行制片方35%，院线（含影院）65%的票房分账。收入的大幅度提高对制片方是极大的鼓励，之后 《甲方乙方》《不见不散》等优秀影片陆续在电影市场涌现。
这一比例一直持续到2002年。这一年中国电影启动新一轮产业化改革，院线制度得以建立。也正是这一年，张伟平凭借张艺谋开中国商业大片先河的《英雄》，将制片方的分账比例提高到40%。
2009年底，广电总局提出制片方分账不低于43%，影院原则上不高于50%。
建立理性有序的电影市场
中国电影发行体制的逐步改革，显示出中国电影的市场化程度越来越深，也逐渐从有利于院线、影院等发行放映端变为倾向于制片方。
对此，广电总局副局长张丕民接受记者采访时表示，在我国电影产业化的过程中，过去由于影院发展太慢，银幕数太少，观众没有地方可看电影，因而需要给影院更大的政策扶持，增加影院投资者的信心，使银幕数尽快增加。
“到现在，在全国银幕数近1万块的情况下，做一些适当的调整，目的是让制片方增加信心，拍出更多的好电影。”他说。
中国传媒大学教授赵宁宇说，中国目前制片方43%的分账比例在世界仍属较低的范围。而即便43%的分账比例也只有少数大片能拿到，绝大多数影片面对院线、影院处于弱势，远达不到这一水平。“现在电影业的格局基本上是院线全行业赢利，而制片业很多亏损，这和不太公平的分账比例是有关的。”他说。
清华大学新闻与传播学院常务副院长尹鸿认为，目前的分账基本上是市场在协商，政府主管部门只是表明了未来调控的方向和态度，意见实际上并没有强制性。“最好是交给市场，让市场来慢慢调整，过多行政力量的干预只会破坏市场的节奏。”
（据新华社北京12月19日电 ）
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