国家广播电影电视总局网络视听节目管理司司长罗建辉主旨演讲

为提升中国（上海）网络视听产业基地的影响力和集聚效应，进一步推进各项建设工作，继2010年成功举办上海网络视听产业发展论坛之后，2011年中国（上海）网络视听产业论坛12月15日在沪举办。此次论坛将立足三网融合时代背景下的网络视听战略新格局，梳理国内外网络视听产业发展环境，分析总结中国网络视听产业发展特色与典型，就网络电视、互联网电视、IPTV、手机电视、网络广播等网络视听新媒体业务的产业模式、政策走向、发展危机、未来挑战等话题进行深入探讨。

本论坛拟邀请国家广电总局和三网融合试点城市代表，聚合中国最具有代表性的网络视听企业管理高层、视听媒体内容提供商、传输平台运营商、视频技术及解决方案提供商、电视台等，与会全面而深入探讨网络视听媒体新格局、新机会、新方向。

以下是国家广播电影电视总局网络视听节目管理司司长罗建辉主旨演讲的现场实录：

（图为国家广播电影电视总局网络视听节目管理司司长罗建辉）

罗建辉：各位来宾、女士们、先生们：大家上午好。

很高兴参加这次网络视听产业论坛。首先我受总局副局长的委托，对论坛的举办表示热烈的祝贺，对上海市委市政府对论坛的重视以及论坛的主办及承办单位，表示衷心的感谢。

党的十七届六中全会通过的《决定》，从全局的战略高度强调，加强网上思想文化阵地建设，是社会主义文化建设的迫切任务。《决定》并就发展健康向上的网络文化做出专门部署，明确了网络文化建设和管理的方针、原则、重点任务和重要措施，充分反映了中央对新媒体发展的高度重视，充分体现了我们党对信息化条件下文化发展趋势，发展规律的准确把握，为我们发展新媒体提供了重要的遵循。

作为网络文化建设的重要方面网络视听节目以其内容多样、传播快捷、影响广泛等特点，成为了广大人民群众精神生活重要组成部分。网络产业逐步壮大，已经成为我国文化产业和信息服务业发展中十分活跃的新兴力量。

大家都知道，到目前，中国的网民规模已经接近5个亿，其中网络视频用户已经超过3个亿，而且这个速度还在以快速发展的势头增长。目前IPTV业务稳步推进，上海已经成为世界上IP用户最大的城市。今年统计，我国三网融合试点地区，IPTV用户已经达到350万户。手机电视用户快速增长，已经成为3G发展的亮点。CCTV手机电视去年推出了手机电视点击达到了2亿多次。

目前，移动多媒体广播电视网络覆盖全国335个城市，双向终端用户1200万，单向终端用户600万。另外互联网电视业务也开始启动，智能终端也崭露头角，带给我们越来越敏捷的接受信息的方式已经越来越亲和力的用户体验，网络视听新媒体有着巨大的市场，需要我们抓紧开发，有着庞大的产业链，需要我们抓紧健全，并快速发展。规范视听产业发展服务业、科学发展网络视听服务业，是新形势下加强网络视听管理的重大战略任务。前不久国家广电总局上海市签署了部市合作，开工协议在上海举行，我们总局亲临现场，并在讲话中指出，大力推进上海文化视听产业基地的建设，是充分发挥信息网络，文化传播作用的内在要求，是构建技术先进、传播快捷、覆盖广泛的现代传播体系的重要途径，对于贯彻六中全会精神，推动社会主义大发展大繁荣具有重要意义。

所以我相信，这次网络视听产业论坛的举办，将对促进我国网络视听新业态的发展，加强中国上海网络视听产业基地建设起到重要的推动作用。我预祝并相信本次论坛圆满成功。

借这个机会，作为在视听新媒体行业主管负主要责任的部门，我简单介绍一下广电总局进一步推动网络视听新媒体建设发展的几个主要思路。

第一、按照六中全会《决定》，关于实施网络内容建设工程的要求，我们将大力实施网络内容新媒体建设的工程。

当前网络新媒体已成为网络传播的重要平台，人们群众对视听新媒体的需求也不断呈现新变化、新特点，要求有更多更好的多层次、多样化、个性化的节目与服务。提供更多高质量的网络视听产品，满足受众的精神文化生活需求，是网络视听新媒体发展根本途径。

网络新媒体作为思想文化新阵地，优秀的先进文化不去占领，腐朽落后的文化就去占领，这就要求我们加快战略并巩固新媒体这一阵地，广泛传播社会主义新价值体系，努力建设积极健康向上的网上精神家园。为此，总局正积极研究网络内容建设工程，总的目标是，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，通过三到五年的努力，培育一批网络视听新媒体内容创作生产的骨干企业。不断推动体现一流水准、代表中国形象的网络视听产品，努力打造国内外知名的视听新媒体内容品牌。让网络视听新媒体成为引导主流舆论，播放精品力作的精神阵地。

为了实现这一目标，我们将采取多项措施，促进、鼓励和引导优秀内容生产，目前我们有以下几个措施的考虑。

1、我们要尽快建立并健全内容在生产、组织、传播和管理几个方面的制度和机制。

2、我们还要争取设立政府的专项资金，以适当的政府奖励和产业扶植政策，鼓励各类机构生产创作适合网络传播特点，广受群众欢迎的精品内容。

3、我们的研究视听新媒体节目引导的有效办法，规范包括评奖在内的各类引导方式。

4、我们将指导广播电视播出机构加强网络电台、网络电视台的建设。

5、我们将积极支持视听新媒体产业基地的建设。刚才宗部长业介绍了，广电总局将与上海市加强合作，在视听产业基地上加强合作，建立产业配套设施的建设，立足科技创新、加强内容创新，引导体制、机制创新。努力将基地建设成为全国领先的网络视听内容产业中心。

6、我们还要促进IPTV、手机电视、互联网电视等规范发展。

7、要加强行政监管，包括适应节目生产单位的合法权益不受损害，保护知识产权，形成保护原创、促进原创的良好环境。

第二、我们将利用三网融合的有利机遇，促进网络视听产业的繁荣发展。

三网融合是现代信息技术融合发展的必然趋势。是加快网民经济社会信息化建设[FS:Page]和培育战略性新兴产业的迫切要求。国务院去年确定了12个试点地区和城市，现在各试点地区按照三网融合的要求，各试点地区都取得了很好的发展。三网融合基础设施建设步伐加快，到10月份我国城市地区8兆宽带覆盖率已经接近90%，宽带接入的用户总数超过了1.5个亿，新模式新的业态逐步出现。产业配套支撑的能力明显增强。下面说的这几个方面都是地级试点地区取得明显的进展。

目前广电总局和工信部已经启动第一批12个试点地区的许可和审批，正在加快双向进入许可的办理工作。目前按照党中央、国务院的决策部署和三网融合工作的进程，广电总局和工信部一道正在做好进一步扩大试点范围，开展第二阶段试点工作的准备。在继续IPTV、手机电视发展的同时，我们鼓励企业探索多种形式的融合模式，鼓励企业进行技术、业务、产业、形态方面的创新，培育新的增长点。鼓励和支持关键技术、产品研发和推广应用，打造完善的三网融合产业链。

网络视听从业机构要抓住三网融合的有力机遇，创造更多高科技含量的网络视听作品。不断的拓展传播的渠道，为用户带来更高品质、更加边界的网络视听享受。

第三、按照科学利用、依法管理、确保安全方针，努力建立健全符合我国国情的视听新媒体体系。

广电总局2007年颁布的《互联网视听节目发展服务管理规定》，对互联网视听节目发展做出了明确的规定，我们近年来确实加强了技术建设等等，从行业自律等等各个方面努力建立健全符合我国国情的视听新媒体管理体系。在实践中我们强调了两个方面的工作。一方面，积极鼓励支持电台、电视台等主流媒体开展网络广播电视服务，希望通过一个时期的努力，希望广播、电视成为视听服务的主力军。另外一方面鼓励各个视听机构依法开展业务，目前总局共批准视听节目服务的单位有618家，已经批准的网络广播电视台有15家，还有参与城市联合网络电视台、地方电视台53家，还批准了7家互联网电视集成运营机构，以及2家互联网内容服务机构，批准了6家手机电视集成的运营机构，和15家手机电视内容服务机构。

下一步广电总局将继续认真落实互联网视听节目落实管理规定，充分把握视媒体的发展思路，建立健全新媒体全国的协调机制，加强对视听网络的指导规律，不断提高内容监管的科学化、规范化水平。同时我们将充分发挥网络视听协会的作用，加强行业自律，加强行业监管、行业自律、社会监管、规范有序的网络视听传播秩序，切实维护国家信息安全，促进行业可持续发展。

最后我还想借用一计古诗"居高身自远，非是藉秋风"。我相信在推动文化大发展、大繁荣的新形势下，中国网络视听新媒体只要能够站得高、看得远，把握核心竞争力，努力建设具有中国特色的网络视听文化，它所发出的声音必然广为传播，影响世界。

谢谢大家。