一周观察：国家政策推动下的三网融合

今年是“十二五”规划开局之年，各项新政策也不断的酝酿出台，从讨论扩大三网融合试点城市到计划成立国家广电网络公司，各种消息不绝于耳，无论是政府相关部门还是业界产业链各方一直都在积极探讨。继之前出台的文化体制改革和限娱令后，又传将推出“限广令”，而发改委对电信、联通发起的反垄断调查也成一大热议的话题。而事件总有其共同点，这就是源于从国家政策角度对三网融合和宽带网络建设、文化体制改革的推动。通过下面盘点一周以来的典型事件，进行梳理便不难发现这个共同点。

首先，自本月9日央视报道发改委发起被称为“国企第一案”的对电信、联通的反垄断调查起，已成为业界本月探讨最热的话题之一，而伴随着事件的发展，先是借助媒体的平台掀起时间讨论的高潮，后又归于寂，而本周又陆续传出一些猜测性消息，被人高度关注的事件变得扑朔迷离。以下为一些媒体报道。

【发改委电信反垄断调查或搁浅 广电呼吁彻查】

11月21日，有媒体引用未具名消息源称，中国电信和中国联通公司在与发改委充分沟通后，有可能达成和解协议，两家公司认错并承诺整改，国家发改委将中止针对这两家企业在宽带接入上的反垄断调查。

【发改委否认宽带垄断案和解：仍在调查取证】

发改委有关负责人士21日否认“和解”说法。据透露，反垄断局21日派出了三路人马对北京市的5家电信企业进行了调查取证，并获得了详细证据证明联通对与其有竞争关系的企业实行了价格歧视政策。

【传电信联通惹怒发改委 反垄断案不和解或重罚】

“关于宽带反垄断的事情，最快下周会有一个初步结果出。”11月24日，有知情人士告诉记者。而业界另有传言称，电信联通的一些做法可能惹怒了发改委，导致反垄断的调查不会和解，而是“从重处罚”。

评说：关于事件的结果，或是和解或是重罚，虽然影响着这个宽带产业，但更为重要的是事件本身和过程，迈出国企反垄断第一步，是至关重要的。正如发改委史炜：垄断改革的核心是行政垄断，“电信行业的宽带领域是存在垄断，但不是关键问题。未来改革的核心是能不能改变石油石化以及电力等央企的行政垄断问题。”宽带的垄断能得到调查和曝光，是因为电信联通之间，电信联通和移动之间，整个通信行业与广电之间，都存在着复杂的竞争关系。在三网融合中，有一部分原因便是体制的束缚，突破这种行政垄断问题的是最重要的意义。

再者，反垄断调查的背景下，上海一夜带宽提速后，北京也计划年底免费升级。电信行业免费升级宽带的动作让人惊喜的同时也不得不思考这其中的缘由。以下为媒体报道。

【上海电信宽带免费提速 部分用户网速一夜翻10倍】

真是一夜跨入新时代！17日，不少市民惊讶发现自家宽带已由原来2M、4M等，一下子跃升到10M、20M，甚至30M。据悉，截至发稿，上海全市升速仍进行中，预计3～5天即可全部完成。

【北京2M宽带年内免费升至10M 已试点免费WiFi】

年底前，北京联通将对现有光纤宽带老用户免费进行大幅升级，变相降低了资费。升级后，目前光纤宽带的主力——2M用户很可能直接升至8M，甚至10M，其他用户带宽基本会保证翻番，升级后的资费仍按合同套餐标准执行。http://t.cn/SU0LVz

评说：在推动高清视频背景下，宽带升级无疑是首先要解决的问题，用户已有强烈的需求将自己宽带开始升级到8M、10M。而在反垄断调查下，电信、联通免费升级的举动，无疑对用户来说是利好的事情。其实在上个月天津联通便已经推出免费升级宽带，背后移动在宽带固网业务上的虎视眈眈也是逼迫电信、联通加大光网城市的建设力度的原因。无论如何，有竞争的环境才会给用户带来跟好的体验。而光纤、宽带建设，也正是国家政策所要推动的，在宽带提速和低价下，国家宽带也开始迈进新时代。

而在本月热议宽带建设的背景下，两则上月底的新闻在微博上重新抛出来被关注。在此特引述过来进行评说。

【浙江联通签约华数发力智慧城市】

10月21日，浙江联通与华数集团及旗下华数网通信息港签约，就建设杭州城市光网的相关事项达成战略合作，共同助推杭州“智慧城市”建设。协议约定，双方将充分发挥各自的网络、业务资源优势，促进共建共享，减少基础设施重复建设，提高通信基础设施利用率，以进一步促进杭州市智慧城市建设。同时，还将在网络资源共享，网络资源合作共建，业务与服务资源的合作共享等方面进行合作，形成良好的协同效应。

评说：提速的不仅是电信运营商，浙江联通与华数集团的合作，是广电运营商和电信运营商资源优化配置的合作，在新时期，广电和电信不仅是竞争，还存在着各种合作机会，也将推动“三网融合”的发展，联通和华数的强强联手，使得全网提速，最终有利的还是提高用户体验。


【湖南高校三网融合服务平台共建启动 湖南大学电视服务平台开通】

10月20日，湖南高校三网融合服务平台共建正式启动，作为先期试点建设的湖南大学电视服务平台也随之开通。湖大师生只需一张校园卡充值收视费即可在线收看56套高清电视节目。此后，高校三网融合服务平台将逐步覆盖至全省140余所高校，全省160余万学子均可通过校园网收看到高质量、低资费的电视节目。

评说：三网融合由于各种原因，总是融而不合。而此次从高校着手，小范围推动，让三网融合有进步就是好的。而高清对带宽的要求高，宽带建设还有待进一步推进。而有网友评论，就广播来说，卫星传高清才是最划算的。而从上述报道中可以看出，电信联通在宽带建设上的提速和低价的趋势，也许会是对低价享受三网融合提供了机遇。

【重庆将成首个电视视频“云”实验基地】

从11月24日在渝召开的“第九届京、津、沪、渝有线电视业务技术研讨会”上获悉，国家广电总局正式将“下一代广播电视网络实验室”授牌给重庆有线，这是国家广电总局继上海、杭州后设立的第 3个国家 NGB实验室，重庆将成为首个电视视频“云”的实验基地。电视视频“云”指的是电视、电脑、手机的三块屏幕能以各自最佳的显示效果收看影片，从而实现“无缝续播”。现场看到一套的“三屏合一”社交电视，有望明年启动。

评说：此次实验室的授牌，推动着重庆开展下一代广播电视网（NGB）媒体云业务创新研究和实践，而视频云是广电着重发展的一个方面，虽然让用户体 验上多屏互动的服务不再那么新鲜，很多家电厂商都已推出多屏互动产品，但在广电运营商“云”的架构下实现三屏合一，不断丰富着用户着体验。而在启用视频“云”后，多设备的使用对网络带宽提出了新的要求。据悉，重庆有线已规划出了新的网络升级方案，市内的有线电视用户，每户所分到的带宽为10M，随后，这一带宽会被升级到40M-100M，未来还将实现1G到户。看来，宽带的升级仍是各种体验业务的前提。

【“限娱令”或12月推 200亿广告费流入视频网站】

近期，关于“明年全国所有电视台(包括央视)全天取消电视剧中插广告”的消息在微博上流传。有知情人士对记者透露，该新规目前仅在口头传播，具体细则极可能将于12月左右出台。广电总局发限广令，这是广电总局遏制插播商业广告而发的命令，每天的晚7点到晚9点的黄金时段每集电视连续剧连续播出不得少于25分钟，中间仅能插播一次商业广告，广告时长不得超过1分钟，并提示广告时长。此前的“限娱令”已经使得众多电视机构的明年广告报价出现不同程度的上涨。而上述禁令一旦成为现实，将导致各地电视台损失不少于200亿。

评说：继上次的针对卫视娱乐节目的“限娱令”后，此次即将出台的针对所有电视台的电视剧的“限广令”又为视频网站的发展提供了机遇。而视频网站和电视台的关系还是合作多过竞争。目前电视台和视频网站普遍采用通过“台网联动”的模式，通过曝光、人群、地域的互补以及播放周期的延长，使得收视率大幅提升。同时也提高了电视剧的品牌知名度，今后“台网”也对电视剧制作的内容将会越来越重视，是广电总局通过限广告来达到促进文化产业发展的目的。

小结：通过近一周的业内动态，可看出国家三网融合政策下，各方都在不断推动着产业的发展。反垄断下，有利于破除体制的束缚，而电信联通宽带提速、低价，或许将是一种趋势，从而来为运营商推出的各种三网融合业务让用户顺利体验上保驾护航。

而无论是电信运营商还是广电运营商，顺国家政策而为，在这其中，优势互补，寻找竞争背后的合作机会，提高用户体验，便也是增强了自己的竞争力。同时，文化体制改革政策下，电视台和视频网站更要重视发掘优质内容，通过“台网联动”达到资源的互补和优化利用，才是更好的赢利之道。