黄其凡：直播卫星公共服务试点综述及发展规划

各位下午好，非常高兴有机会在这里和大家报告直播卫星公共服务最新的进展情况。我想利用这次机会，给大家先讲三点情况。之后，留一点时间和大家做一个互动，大家关于在这方面有什么问题，我非常欢迎大家在这里做交流。

首先，我想给大家介绍一下为什么要做直播卫星公共服务。我讲的不是直播卫星意义的本身，因为直播卫星公共服务的意义在9月4日刘云山同志在宁夏的现场会上已经有非常深刻的阐述，我今天不重复这个内容，我只是从用户的角度来介绍为什么要做直播卫星公共服务。大家都知道，咱们国家有4.08亿的电视用户，其中到目前为止有超过2个亿的有线电视用户，还有1350万的直播卫星村村通用户，除去这些用户以外，其他的用户也接近2个亿的巨大规模，主要还是依靠地面无线电视来收看电视节目。

当然，我们的覆盖方式主要是四种方式：第一是最传统的，就是地面无线方式，这个历史最长，使用的范围最广，应该说，目前讲的广播电视人口综合覆盖率的主要部分是靠无线覆盖来支撑的。比如我们现在说的电视去年底达到97.23%的规模，其中主要是无线覆盖这部分。因为有线覆盖的地方一定有无线去覆盖，剩下中间可能有一部分数据的扩大有村村通的数字扩大。因为村村通是在盲区发展的。第二是有线电视，我们国家发展20年的规模，现在已经达到了2亿户的规模，在这方面，无论从套数还是传输质量老百姓都有非常好的满意度，应该说老百姓是满意的。何况，现在这几年大力推广有线数字化的推进，现在数字用户已超过9000万用户，其中还有相当一部分是高清用户，所以这部分覆盖的非常好，老百姓是满意的。第三是卫星覆盖，尤其是2008年6月9日直播卫星九号发射成功以后，这几年总局和发改委利用直播卫星提供村村通的服务，一下子从原来的盲区，就是有线和无线都覆盖不到的盲区，能够提供48套的电视节目，覆盖效果非常好，老百姓也非常满意。但是它有一个限定条件，村村通的任务仅限于有线和无线都不达到的地区，就是盲区。所以这样来讲，这三种方式各有特点，各有优势，同时有各有各的适应范围。

最后一种方式就是最近几年听的比较多的IPTV的方式。IPTV的方式无论是交互，还是其他，这方面都是做得非常好的。但是它有另外一个问题，首先，它可能网络本身不一定是广电做的。第二，如果按流量计算，它的费用还是比较高的，当然电信会有新的模式，如果你是它的上网用户，甚至可以把IPTV送给大家，这样的话对我们的有线电视发展会有很大的影响。

不管怎么说，现在主要的四种方式主要解决的还是村镇地区的有线电视用户，这方面发展的很好，IPTV也主要集中在这个地方。再有直播卫星的用户都很好。现在的问题是，鉴于有线电视和盲区直播卫星村村通用户之间的将近2亿户的这些老百姓收看电视的问题怎么解决。当然，我们可以说我们的无线电视已经覆盖这个地方了，但是大家都知道，无线覆盖首先受频率规划的限制，套数不可能多，另外质量有雪花，有重影，这些都不能完全满足农村老百姓的需求，特别是新农村建设以后，老百姓在这方面的需求高了，就要求我们有更多、更好的传输质量，套数更多。所以在这样一种情况下，我们需要有一种新的、更有效的、更经济的传输的覆盖方式。这是一个方面。

第二个方面，当然我们也可以把村村通的范围扩大，扩大到这2亿行不行。大家可以想想，现在直播卫星前几年招标，包括最近这一次招标超过300块钱一套设施，如果2亿用户都由政府来送，这是一个巨大的数字。像村村通去年做得一次最大规模的到865万，一年就算一千万送，2亿用户得送20年，什么时候才能把这2亿用户覆盖到。所以在这种情况下，直播卫星公共服务就应运而生。所以经中央领导批准，要利用直播卫星为刚才讲的有线电视未通达的农村地区提供广播电视公共服务。这是在9月4日宁夏的现场会上已经非常明确的提出的，这就是我首先要给大家报告的，为什么要利用直播卫星来提供广播电视公共服务，因为只有这样，才能够尽快地缩小城乡差别，使广播电视公共服务尽快地均等化。这是我首先给大家报告的为什么要利用直播卫星来提供广播电视公共服务，当然它的利益很多，我只是从技术、传输的角度给大家解释为什么要用直播卫星来提供广播电视公共服务。

第二个问题，直播卫星公共服务有哪些业务？从目前我们确定的来讲，主要是17套广播节目和25套电视节目。17套广播节目就是中央人民广播电台的第一套到第十三套，以及中国国际广播电台的三套广播节目，还有一套是本省的广播节目，一共17套广播节目。还有25套电视节目，主要包括中央电视台第一套到第十六套节目，以及中国教育电视台第一套节目，还有本省的一套汉语卫视节目，还有七套少数民族语言广播节目，西藏藏语、四川的康巴语、青海的藏语、新疆的维语、蒙语、延边少数民族语言，这些是直播卫星公共服务的基本内容。

另外，直播卫星有一些新的功能、新的特点，直播卫星最主要的特点是能收听广播和电视节目。收听广播的时候我们已经在机顶盒里内置了一个小喇叭，老百姓不用打开电视，利用机顶盒本身就能够听广播，一是节约能源，另外也符合农村老百姓节俭的方式。还有一个重要功能，就是直播卫星有很好的可管可控的手段，有很好的区域广泛的作用，所以小喇叭能够在紧急情况下向特定地区发送应急广播功能，当成一个报警器。比如发生地震、泥石流、山洪爆发的特殊情况之下，我们可以向指定地区用户发送广播，这样提高老百姓的安全度。这是第二个特点。

第三个特点，我们在研制直播卫星机顶盒的时候至少是两款，一个是单模的，一个是双模的。双模就是既可以听广播、看电视，还能够收看当地的地面数字电视信号，这样能够在收听收看卫星广播电视时，很好地解决了直播卫星的明显的区别，就是不能收看当地节目的弱点。所以在这方面做了新的改进，新的尝试。这在宁夏试点时已经得到了很好的引证，当地的老百姓非常欢迎。比如我们在宁夏石堆山、宁川市能看到当地节目，深受老百姓欢迎。我们还有一款单模的，就是仅仅只有卫星广播电视。它有什么好处？就是在地面数字电视根本不可能覆盖的地方，我们在机顶盒没必要内置地面数字电视的解码模块，只有有利于接收设备成本的降低。二是不管是单模的还是双模的盒子，我们在里面都做了一项内置的定位模块，所谓的定位模块就是利用无线通讯的模块把无线接站信息和老百姓安装的信息进行绑定，这样能达到直播卫星的服务只在有线网络未通达的农村地区来进行使用。首先这25套节目不收费，另外直播卫星不是向全国所有地区推广，而是在有线网络未通过的农村地区来使用，所以必然要求我们的直播卫星设施在有线网络未通达的农村地区能够正常服务，正常收看，离开这个服务区就会报警，甚至是取消授权，看不到电视。这是在直播卫星设施功能上我们采取的创新手段。

当然，正是由于这个盒子里内置了通讯模块，实际就是一个手机模块在里面。要插上SIM卡，就可以拨打移动固话，这也是它很重要的功能。在宁夏试点时，这个功能深受老百姓的欢迎。同时，也调动了移动通讯公司的积极性。因为移动通讯公司在不用建网的前提下，就能够发展移动固话业务，这是移动通讯非常愿意看到的事情。所以在宁夏试点的时候，中国移动集团公司宁夏分公司采取的补贴措施就是老百姓只要预存240元的话费，就能够获得移动分公司的380元的补贴。所以实际上是有140元的硬钱在里面，240元是今后可以打两年的电话，每个月10元，这10元钱相当于接电话不要钱，打电话是100分钟，还有10兆流量。如果召开这个流量，是要另外加钱的。并且农村话费比在城市中的话费要便宜一些，大概是1毛1分钱左右一分钟。这就是移动为什么补贴直播卫星用户的一个很重要的原因，就是它借助我们的直播卫星户户通的推广，能够拓展它的市场。所以这也是非常重要的一点。

另外，除了技术上的组合以外，还有在管理上我们也采取了一些措施。管理上最主要的措施，一是在有线网络未通达的农村地区开展直播卫星的公共服务，或者户户通的工程。总局批准，由各个省的有线网络公司作为卫星直播或者直播卫星的地方服务机构，来承担或者管理当地的直播卫星的公共服务发展。这里面有几个好处：第一，哪个地方通了有线，哪个地方没有通有线，最准确、最关心的是有线公司。第二，最愿意或者最准确的能实现意图，就是不要让直播卫星进入到有线网已经通达的地区来覆盖，这一点可能是从机制上能够保证直播卫星公共服务只在有线网络未通达的农村地区发展。这是在管理上给它提供的一种管理上的创新。

当然这里可能也有同志在考虑，或者有担心，为什么让有线网络做，让别人做不行吗？我们可以这么考虑。第一，我们首先是让有线网络做，有线网络好好做，能够充分地发挥它的作用，去推动，我觉得无论是有线电视也好，无线电视也好，直播卫星也好都是广电总局，只有IPTV的网络不是我们广电的，但是我们广电也可以做，但是那个成本会很高、很大。在这样的情况之下，有线做有它的好处。当然，可能会有极个别的有线网络得到这个授权以后并不好好做，并不好好推，我想有两个方面的原因。一是没想明白，他不认为这种用户也是他的用户。因为我觉得有线电视不一定是真正通过KPO传的才是有线电视，后来我们做得FFC和光纤的也是有线电视，只要他能够认识到用户就是资源，我想他会好好做这个事情。当然，如果他确实不愿意做，因为这种地方服务机构是属于授权管理，只要他不好好做，这个授权随时可以取消。所以我想在这个地方是没有其他方面的问题。直播卫星公共服务因为是后来者，是在无线、有线已经发展到相当大规模的情况下后来的，所以现在直播卫星进来，我们不希望对整个格局发生重大的变化或者恶性的竞争。但是我觉得直播卫星进来，一个非常重要的意义在于，刚才讲的给有线网络未通达的广大的农村地区有了一个正常的、合法的渠道去获得直播卫星信号，免费接收，这是这次工作的最主要的特点，也是最重大的进步。所以在这一点来讲，应该是很难得的发展机遇。

当然，利用直播卫星发展广播电视公共服务还有很多意义。我看到也有有线网络电视公司的老总在这里，这种发展我们主要是在让网络公司管理直播卫星公共服务在有线网络未通达的农村地区有序、健康发展，而不是非要网络公司自己去设专营店。当然，你有能力可以设，但是你设的专营店只是之一，而不是唯一。我们要求在每个乡镇至少有两个直播卫星接收设施服务的专营店，这样让广大的农民愿意买就能买得到。所以这就是我想给大家报告的第二点，就是直播卫星公共服务的基本内容。

第三部分，我想报告最近直播卫星推动的最新进展。9月4日会议之后，总局在9月23日给全国广电系统发了一个文，关于在有线网络未通达的农村地区开展直播卫星公共服务的通知，也就是广发2011年71号文，各个地方积极响应，都分别成立领导小组，有的领导小组还是级别非常高的，比如宁夏是由自治区人民政府主席王政委（音）同志亲任组长，上星期二在银川召开了很大的动员会，要求全区在今年内把所有80万户的户户通任务全部完成。还有一些省委常委宣传部长亲任组长，像云南。还有很多是广电局一把手担任组长。这项工作推动非常顺利，北京市准备在今年有线电视未通达的用户全部解决。还有上海、江苏、浙江也准备在今年完成全省的户户通的工作。对总局来讲，对中央来讲，实际上实现户户通有多种形式，有可能是有线电视的形式，也有可能是直播卫星的方式。但是我们不要求你非要用哪种方式，但是一定要实现户户通，这是必然的要求。

我们一是成立领导小组，二是各地纷纷、积极划分直播卫星服务区域。截止到今天早上，全国有10871个乡镇已经划分为直播卫星的服务区域，全国总共有34170个乡镇，现在已经划分了将近三分之一的规模。当然，其中3.4万个乡镇里还是有一部分乡镇已经通了有线电视，所以实际上有线电视未通达的农村地区的乡镇数不可能有3.4万个，当然肯定也不止现在的1万多。还有在全国的行政村已经划拨直播卫星公共服务里已经达到了11万4212个行政村，全国行政村规模是72万个左右。当然这里也有一少部分，特别是在东部地区，像北京、上海、天津、浙江、江苏、山东，这些有线电视比较发达的地区，应该说很多村民基本都通了有线电视，所以实际的范围肯定没有72万个。当然我也可以肯定，肯定不止11万4000多个，现在划的也就五分之一。这是目前直播卫星公共服务区域范围的情况。

另外，在全国无论是通过厂家设立的服务网点，还是在地方服务机构自己设立或者自己授权批准设立的服务网点的申请已经超过1万家，我们目前正在进行审核，让他们在全国设立服务网点，大概有1万家左右，这样和目前的乡镇数差不多。贵州省上上星期五一天就划分了1万1千个行政村，这个进展还是非常快的，但是在这里也给大家实话实说，确确实实还有个别地区在这方面的思想认识还没有达到应有的高度，划片的时候不是特别愿意把服务区划到直播卫星公共服务区里，这里确实需要提高认识，加快进度，促进发展，把服务区尽快划出来。如果不尽快划出来，老百姓一旦想去买，不在服务区里面是没法安装直播卫星接收设施的，下一步总局可能只好要求你既然认为你的地区是有线电视的服务区，那你就要作出计划，用有线电视去覆盖这些地方。你说你今年完成多少，明年完成多少，到2015年能不能实现户户通。可能接下来会有这方面的考虑。

总的来讲，总局主要是考虑到加密卡由总局和各级广电部门来管理、授权，而接收设施本身，就是机顶盒、天线、高频头由生产企业在专营服务网点实行专营销售，每个乡镇有至少两个专营网点，这样企业直接相互竞争，目的就是为了降低直播卫星接收设施销售的价格，让广大农民得到实惠。这种专营服务网点不一定非要有线电视网络公司自己设定，很多家电下乡厂家很多都是机顶盒的生产企业，是24家企业之一，它有很好的销售服务网点，这些网点只要符合条件，就可以纳入到我们的专营服务网点中，我们要求他承诺能够销售所有符合要求的接收设施，这样就能够做到让农民想买就能买得到。这是我们考虑的一个最主要的工作。

关于直播卫星进展的一些情况和为什么要用直播卫星开展工作服务和直播卫星公共服务有哪些主要内容，我给大家报告了这些情况。因为接到通知比较仓促，下午我还要出差，所以没有特别准备。但是我把我所了解的情况给大家做了报告，我特别希望大家有什么问题和我共同交流，我们共同努力，把直播卫星公共服务这件事情尽快推动起来，做好。实际上就是既扩大广播电视的覆盖，又满足了广大农民的深切期盼。25号包括35套，包括纪录频道，包括科教频道，非常好，而且是免费提供给老百姓的，应该说是一次购机，终身免费，25号绝对不会再收钱了。当然，我们为了推进直播卫星公共服务的发展，就像刘云山同志讲的，我们要由直播卫星村村通向户户通转变。这种户户通需要大家共同的参与，大家共同努力。

今天我把情况给大家报告，希望得到大家的理解、支持和帮助，我们随时愿意听取大家的意见，改进服务，目的就是为了推进直播卫星公共服务向前发展。

提问：我来自数码咨询周威。我有两个问题向您请教，一是现在直播星采用的是一家国外的CA加密，未来直播星是否有考虑引入一到数家国内的CA？第二个问题，我们都知道现在直播星的频道资源和带宽也是非常珍贵的，现在来说主要是以MM2的根码形式，未来有没有考虑采用264以及国标ABS编码为主的标准？谢谢。

黄其凡：一上来就给我这么尖锐的问题。第一，我觉得在中国推广直播卫星是非常不容易的事情。很多老人讲，黑发的青年、少女慢慢变成老人，走过的过程非常不容易，我们希望每个人都珍惜得来今天的不容易。直播卫星在中国有巨大的覆盖范围。大家可能都知道，实际上直播卫星第一期压根就没有加密，为什么在这个地方我希望跟大家交流两句，本来加密为什么？加密是为了可管可控，但是当时由于部分同志的认识，他说你要加密，加密就要花钱，相当于买防盗门上锁。你既然设施是送给老百姓的，你又要打开，这不是多此一举吗。我们怎么解释都很难接受，因为觉得这个防盗门花的钱他们认为是没必要的。所以直播卫星开始清零，这是09年的事情，大量的山寨货出来，这样对广播电视是很大的影响，其中包括相当一部分的山寨货流到了有线电视已经通达的城镇地区。这是第二个情况。

第三个情况，这么大的用户安全是非常重要的，我们必须要采取非常有效的措施保证用户的安全。我觉得能够确保用户安全的加密方式是我们必须要考虑的问题，当然可能要采取其他的措施，但无论怎么样采取措施，我认为不能以降低或者是牺牲用户安全为代价。所以在这方面大家自然明白是怎样的情况。

第二个问题，目前我们国家信源编码成为国家标准的主要是NPIK2（音），还有AVS。NPIK2第一是设备便宜，二是价格简单，稳定性、可靠性，用户认可度和产业支持度都非常高，当然它有它的弱点，就是因为它出的比较早，所以它的编码效率相对于后面出现的肯定要低一些。这确实对于直播卫星的空间资源利用是有一些影响，所以也需要采取一些措施。但是在目前为止，我们现在推的是直播卫星公共服务在目前的阶段，我们还没有考虑在直播卫星公共服务里面用NPIK2以外的其他东西。

第二个情况，AVS也是咱们的国家标准，它的最大一个优点就是编码效率比NPIK2高，但是它的产业支持度，它的销售价格，它的稳定性，它的可靠性、老百姓的认可度还需要大大提高，才能进入到实际的使用。因为一个广播系统一旦上去，不是那么好更改的。所以我在这里不是有任何的意思，关键是我们要对用户负责，对直播卫星市场健康有序发展负责。

所以我不知道我这么讲是不是回答了这位先生的问题。

提问：我想问一下，我记得我们搞卫星的时候是两个，没有听到你们很着急的有第二个卫星，你们也说要很好的为农村地区服务，请讲一下关于这方面的情况。

黄其凡：这位老先生在这方面了解的非常多。第一，直播卫星在当初立项的时候确确实实非常明确讲是两颗卫星同轨、同频率，互为备份来进行。2006年10月9日发射了星诺2号卫星，非常可惜的是已经达到了预定轨位，结果太阳帆板没有张开，最后不得不废弃，这是非常遗憾的事情。为此，直播卫星的应用推迟了将近两年的时间。到2008年6月9日卫星发射成功才有了今天的村村通。这件事情在国家数字电视领导小组的领导是非常关注的，我所了解这件事情到现在为止仍然没有改变，仍然是同轨、同频率进行备份。我所了解的是中国航天科技集团已经在制造星诺4号卫星，这颗卫星目前正在制造过程中，我们希望它能够有新的发射。

提问：据我了解，因为2006年发射了星诺2号卫星，那么到现在他们为什么还没有搞出来？这颗卫星据我了解它有它的理由，我想说的意思是西部卫星我们有两个，你还搞其他的。我希望你们要冷静的考虑一下，让他们尽量把这颗卫星研制出来。

黄其凡：这件事情实际国家发改委张小强副主任，在星诺2号发射失败以后的之后两年召开了一次会议，我还参加了协调调度会，这件事情没有任何改变，仍然是同轨、同频道备份。刚才这位老先生说得很对，我们现在使用效率确实不高，但是直播卫星发展到今天真的很不容易，希望每个人来珍惜这样一个机会。在这种情况之下，9月4日云山同志的讲话中大家学习了，要探索省里面其他的电视频道上直播卫星，目前总局也正在做这个工作。比如在一些省里把它的节目打上去，就对省里户户通用户打开，这样就会增加直播卫星的使用效率，这样使中国卫通在这方面有更多的回报。这是肯定的，总局和相关领导单位也一定会配合推动这项工作。老先生的提醒我们非常感谢。另外，这种安排实际一直在做，没有任何的改变。谢谢。

提问：我有两个问题。第一个问题，杨主任提到如何促进有线运营商积极推直播星公共服务情况。您也提到有线运营商我们对他进行授权，必要时可以收回授权。如果有线运营商不想做这个服务，是不是有退出机制，或者可以给地面运营商有广播服务。第二个问题，您刚才讲了户户通、卫星、有线，那么地面在户户通的位置是什么？谢谢。

黄其凡：首先，我想和你说的情况是，目前我们收到的都是各地有线网络公司向我们申请要求获得直播卫星地方服务机构的资格，我们还没有收到一家是原来已经授权他又不想要的，我们没有完全发现，现在工作在刚刚启动，至少到现在还没有说要取消授权的情况。第二，地面电视是这样的。地面电视一定是公共服务，现在在全国个别地方使用地面无线频道未经总局科技司的批准，对地面数字电视进行加密甚至进行经营、收费，这显然是不对的。二是违反了无线电管理的相关规定。三是劝大家在这方面有所动作的不要再有所动作了。所以避免无线电视更好的应该是像张部长讲的，过去地面电视覆盖的是主要手段，现在应该做战略调整，覆盖政策的战略调整，就是要在城市主要是有线，在农村应该是以直播卫星为主，服务于当地的地面数字电视，传输当地的广播电视节目。这是一种很好的结合。如果是这样的话，这个工作就会有序、快速发展。各有各的位置。谢谢！