“事实上，对中移动经营许可范围的限制，并非由686号文提出，如果人们仔细研读2009年1月6日发放的中国移动基础电信业务经营许可证(以下简称许可证)，便会发现，686号文只是重申了许可证内容，也就是说，无论686号文到期不到期，只要许可证内容不变更，中移动的经营范围便不可以变更。”11月9日，上海市通信管理局有关人士向《IT时报》记者如是解释。
既然许可证范围已经非常明确，为何各地固网运营商对686号文到期“如临大敌”?
关键在于其中一句话：2010年底前后，(工信)部将组织对TD-SCDMA发展指标和电信市场竞争格局等情况进行综合评估，并视情对相关政策进行调整。”上述人士透露，正是这句话引发了通信运营商的无限遐想和猜测。
一位接近工信部的人士向记者证实，2010年底开始，工信部已经组织研究人员对电信市场环境变化、运营商发展情况进行跟踪研究，评估三家电信运营商的牌照经营许可范围改变的时机是否成熟，现在评估课题已经结束，已上报到工信部，等待最终决策。
虽然评估的结果尚未可知，但一个微妙的插曲是，今年10月下旬，工信部将一份“辽宁通管局关于移动经营有线驻地网的几个问题”的回复抄送给各地通管局传阅，其核心内容是：686号文从来都不是一个新政策，它只是对以往牌照许可范围的进一步说明和解释，是对整个通信行业分类经营的定义，要求辽宁通管局照此进行管理。也就是说，否定了移动直接经营有线固网的可能。
“不过，在工信部几次讨论中，赞同取消移动经营许可限制的声音还是很大的，最终政策如何决定，存在很大不确定性。”上述通信管理局人士称。
吊诡的是，就在决定牌照许可范围是否更改的关键决策时刻，突如其来的“发改委对电信联通垄断调查”，增大了这种不确定性。即将成立的广电国家网络公司、中国移动都被质疑为举报者，其目的正是为了固网运营牌照。“无论背后推动此事的举报者是谁，这件事对工信部制定政策将有极大的影响。”一位不愿具名的电信专家表示。
“中移动的可增长空间正越来越小。”德瑞电信咨询公司总经理阮开利告诉《IT时报》记者，尽管重组的目的并不明显，但从最近几期财报来看，中移动的净利润增速在放缓，2G的语音业务市场区域饱和，而TD—SCDMA的表现并不尽如人意，在数据应用占主流的3G市场上，移动并不占优。
在大力发展TD—LTE的同时，移动并没有止步于固定宽带。2010年开始，中移动先后进行了两次大规模的Fttx设备集采，只是蹊跷的是，对于集采的结果，在中国移动的招标采购网上，仅有去年2月公布的第一次200万线集采的结果。
而启动于今年6月17日的二次集采，至今没有看到结果，或许正是受限于牌照许可，对后期并不乐观。与此同时，中国联通在2010年下半年集采了1500万线PON设备，而中国电信则在今年集采了1900万线，两家运营商均比之前有大幅度上升，二者的光网大战在全国各地正轰轰烈烈地上演。
“中移动如果不能直接发展宽带，将在后期的竞争中被逐步边缘化。”阮开利向记者表示。尽管2011年，中移动注资铁通150亿元用于有线宽带的建设，但对于投资额巨大的光纤网络建设而言，这只是杯水车薪。拥有雄厚现金流的中移动，显然对于可直接运营有线宽带的牌照，无比渴望。
