181号文强化细则 互联网电视再遇严管

2011年10月28日,为进一步规范互联网电视服务持续，保障国家文化安全，促进三网融合工作的顺利进行，国家广电总局办公厅制定下发了<持有互联网电视牌照机构运营管理要求>的通知(181号文件)，就目前市场热点产业互联网电视的发展提出了进一步的细化要求，也为国内的互联网电视产业发展增添了更多的变数。

在该通知中,就业内关注的互联网电视内容、运营及机顶盒终端等多个方面都有所涉及,并且予以了细化。

在通知中，多次强调了互联网电视集成平台和互联网内容服务平台之间的紧密关联及两者的唯一对应性。再次强调了集成平台对终端产品的控制和管理的唯一性。首次提及了互联网电视机顶盒试行的区域限制性等等，整体而言，在安全监管的前提下，互联网电视发展所受的限制更加严格。

具体内容包括

互联网电视集成机构应当建立互联网电视独立的用户管理，计费认证体系，不得与传输网络运营商合作进行互联网电视业务的用户管理、计费认证工作。

对此我们解读为，无论是一体机还是机顶盒，凡是以互联网电视名义推出的，必须是由集成牌照商进行运营，而非IPTV的那种双主体的以电信运营商面向用户的合作方式。

互联网内容服务平台只能接入到集成平台上，也就是说未来的互联网电视终端只能对应现有的7家集成平台商（CNTV、百视通、华数、湖南广电、南方传媒、中国国际广播电台、中央人民广播电台）的内容。

通知要求：同一互联网电视集成平台应当至少为3家以上的互联网电视内容服务平台提供集成运营服务。同时开办互联网电视集成和内容服务的机构，其内容服务平台除接入到自身集成平台外，还应当接入到1家以上其他集成机构开办的集成平台。

拥有电视版权的内容方可以借助和播出机构的合作开展影视剧的点播服务，但不允许在互联网电视上与设立在公共互联网上的网站进行相互链接。内容必须为电视播出版权。

互联网电视上以点播、图文信息服务为主，暂时不开放直播业务。

对此我们认为，新要求改善了原有规范中一机一平台的不合理性，考虑了在市场上，消费者对于内容多元化需求。同时也避免了集成商在具体操作中因利益而可能产生的排外行为。这是此次规范的一大进步。

但对于第三方互联网视频内容依旧保持了严格的限制，更多限于版权合作。将互联网电视内容严格约束在专管的范围内，这可能和通常意义上的OTT形成了较大的反差。

同时在此次通知中，关于互联网电视内容服务平台牌照是否会放开申请，其申请者是否包括非广电体系的第三方，此处没有明确，也留下了一大悬疑。但即使第三方获得了内容牌照，由于要求内容版权必须是电视播出权，这也就使得大多数互联网视频网站难以使用其原有的PC内容积累。但对于电视版权市场以及自制剧内容的输出或许是一个利好。

针对目前牌照商与第三方公司合资合作的趋势，此次通知也强调：重要的发展计划、方案，应事先报总局，包括所签署的重要合资、合作协议等。 未经总局批准，不得将牌照载明的业务擅自转授其他机构运营或其他机构合作运营。

这对目前各大厂家希望借道牌照商以合资合作的方式进行互联网电视灵活运营的举措来说，加强了监管，强化了规矩，增加了一道紧箍咒。

在终端方面，关于业内关注的互联网电视机顶盒形态，通知规定应在“三网融合”试点地区有计划地投放，不得擅自扩大机顶盒产品投放的地域范围。

而集成机构选定拟合作的终端产品的类型、厂家、型号后，向广电总局提交客户端号码申请，广电总局将按照统一分配、批量授权、一机一号等现行的互联网电视客户端编号规则，针对合格型号的终端产品授权发放相应的号段，允许在号段范围内生产终端产品。经授权的集成机构，负责按照唯一原则确定每一台互联网电视客户端的编号。

我们认为，在终端管理方面，虽然要求予以了细化，但在实际的运作中如何真正落实和实施还有待观察。虽然提到了机顶盒形态，但缺少具体内容，具体实施也缺乏有效的监管手段。所提出的区域流通,更给人以明松暗紧的感觉

此次的要求中没有涉及智能电视机产品的相关细节,但"终端产品不得有其它访问互联网的通道，不得与网络运营企业的相关管理系统、数据库进行连接"令人遐想。

解读此次广电总局的互联网电视新要求，我们认为：

或许是受到当年在IPTV上过于放松导致的坐大，如今的总局对于互联网电视颇有防患于未然的警惕，这次181号文件虽然在内容多元化的规定上有所开明，留下了一些待明确的机会，但总体而言，还是在逐步的加大在这方面的细化监管，这将为互联网电视的未来发展带来诸多的束缚。国外日益盛行的开放的OTT，在中国正日益蜕变通过公共互联网面向电视机传输的由国有广播电视机构提供视频内容的可控可管的服务。而观察这两年的互联网电视发展，依旧仅处于产品阶段而非服务阶段，面临着缺乏商业模式的苍白，而随着监管的不断深入，颇像一个被装在套子里的人，令人担忧。