OTT TV监管政策预测及影响

根据艾瑞10月28日发布的数据，今年第3季度在线视频市场收入达到19.4亿元，同比增长30.9%，广告收入是核心部分。尽管市场规模和增长幅度都表现良好，国内视频网站总体上仍处于盈利的困境之中。向电视机屏幕扩张做OTT业务成为国内视频网站最重要的战略方向。

OTT TV巨大的发展空间、宽带网络的普及以及产业链相关技术产品成熟，砸巨资买下的影视剧版权内容以及残酷的同质竞争，视频网站们抢食电视屏幕这块巨大的蛋糕早已急不可耐了。然而，广电行政管理部门对互联网电视的监管政策使得视频网站们如同囚笼困兽。

终于有忍不住的了，10月26日传出PPTV向OTT机顶盒提供互联网视频挨批的消息。PPTV的视频出现在了迪优美特等多家OTT机顶盒中，国家广电总局内部批评PPTV顶风违规，叫停其向部分机顶盒厂商提供互联网视频内容服务。之后PPTV迅速否认了其向电视屏幕提供视频，并立刻有爆料说PPTV正在和拥有互联网电视集成播控牌照的南方传媒进行合作洽谈，意图通过借用南方传媒的牌照继续推进OTT视频服务。

通过各种机顶盒向电视机屏幕提供OTT视频服务，绝不是PPTV一家。多数视频网站都已经开始或者正在准备部署OTT，只是大家都比较低调，没有媒体上的宣传也没有高调的市场营销。早在今年5月之前，乐视网和PPTV，其后遭遇北京市广电局的一纸禁令，勒令视频网站关闭互联网电视平台。其后任何一家视频网站都没有再公开宣传，埋头做事，闷声发财，继续进行其互联网电视战略。然而，PPTV终于还是暴露了，监管政策无法回避。

其实，国家广电总局并没有直接监管OTT机顶盒的政策，机顶盒属于消费电子产品也不属于广电总局的监管范围，但是在电视机上播放的内容是受到广电总局严格监管的。2009年当电视机厂商力推互联网电视的时候，广电总局出台了内容和集成服务的双监管政策，将进入电视屏幕视频内容来源置于严格的监管之下，电视机厂商自建或合作建设内容平台向电视机提供内容的做法被叫停。

视频网站通过OTT机顶盒向电视机屏幕提供内容，广电总局显然不会听之任之。今年7月北京市广电局出面叫停，广电总局的互联网电视政策看起来正在酝酿之中。笔者认为，在可以预见的时间内，广电总局不会放开视频网站的OTT服务，电视机屏幕还被严格地界 定为意识形态服务。视频网站的OTT之路必须走合作之路方能合法，也就是和已经拥有互联网电视集成牌照的5个国有广电机构合作，可以内容合作、运营合作、资本合作等，OTT机顶盒内部必须内置官方的互联网电视播控平台，但是必须以集成牌照商的名义才能合法向电视机提供OTT服务。其实就是只有互联网电视牌照持有方才可以通过OTT机顶盒和智能电视向电视机屏幕提供视频内容，对视频网站和OTT机顶盒厂商形成了极大限制。

但是，视频网站和OTT机顶盒厂商进军OTT服务已经如箭在弦，终端融合、网络融合、技术融合毕将打破三屏界限，不久的将来当电视机屏幕不再占据主流地位，广电总局的监管政策必须作出根本性的调整，否则将和手机电视播控政策一样形同虚设。无论如何，对视频网站和OTT机顶盒以及相关产业链来说，其OTT之春来得比国外都晚一些了。