明确政策环境
早在1999年，广电总局为加强对电信运营商涉及广电业务和广电系统介入电信语音业务的管理，发布了国办75号文件，明文禁止两大行业相互渗透，不允许电信部门经营广播电视业务，同时也规定广电网络不得经营电信业务。2000年后政策有所松动，但电信运营商能否进入广电领域，仍需要广电管理部门许可。
随着技术的发展，尤其是IPTV业务的出现，导致两大行业必须进行相应的合作。IPTV业务的物理载体宽带网络属于运营商，由信产部进行行业管理;IPTV业务中传送的音视频内容则由广电部门管理，并由广电领域中的企业进行视频产品的制作与发行。广电部门还管理着有线电视网络，并正在通过该网络推广数字电视，以期实现有线电视内容与网络的增值，而电信运营商开展IPTV业务势必会对数字电视的推广和业务收入形成冲击，因此广电部门会从内容发布资格方面对电信运营商开展IPTV业务加以限制来牵制电信运营商。
广电总局新的《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》(原15号文废止)规定“国家鼓励地(市)级以上广播电台、电视台通过国际互联网传播视听节目”，“业务类别分为播放自办节目、转播节目和提供节目集成运营服务等。接收终端分为计算机、电视机、手机及其他各类电子设备。传播网络分为移动通信网、固定通信网、微波通信网、有线电视网、卫星或其他城域网、广域网、局域网等。”从条文上看，广电总局放宽了网络电视播放限制，但将IPTV的业务类别、接收终端、传播网络等都作了具体规定，实际上是加大了对IPTV业务的监管力度。39号文还规定，在新的管理办法实施之日起六个月内，已领取《网上传播视听节目许可证》的机构应根据规定申请更换许可证。而对于申请新办“许可证”的机构，审查条件无疑将更为严格。根据修改后的规定，电信运营商只能开展 PC端的IPTV业务，限制经营“机顶盒+电视机”的IPTV业务，而拥有广电背景的机构全无这样的限制。
关注类似业务
电信运营商要进军IPTV领域，还应进一步关注类似业务的竞争环境。
第一，中国目前仍存在比较严重的盗版问题。由于盗版的价格比较低廉，使得电信运营商的IPTV业务跟盗版相比根本不具有价格优势。同时互联网上存在大量免费的FTP、BT等灰色资源也对电信运营商IPTV业务的开展带来不利的影响。
第二，3G网络的发展将为无线IPTV业务应用提供了极好的网络支持，手机、PDA等移动终端也成为IPTV业务的无线网络平台。中国移动和中国联通已经在2.5G的GPRS和CDMA 1X网络上小范围地提供无线IPTV业务。随着3G在国内正式商用，无线网络传输质量将进一步提高，加之无线IPTV业务推广初期的优惠资费，固网运营商部署IPTV业务时不能不考虑这一趋势的影响，以避免将来因竞争战略转型导致的高成本。
第三，国家广电总局在《广播影视科技“十五”计划和2010年远景规划》中明确提出:到2005年我国有线数字电视用户超过3000万户， 2010年全面实现数字广播电视，2015年停止模拟广播电视的播出。按照广电总局的数字电视发展计划，很多地方都在加紧有线电视数字化改造，不少城市已经开始向用户推广数字电视服务。而且从整个产业背景看，数字电视相对于电信运营商IPTV业务的最大优势是得到了政府的高度行政支持。
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