有线运营商要勇敢地运营直播星

ICTC2011正在热烈紧张的进行之中，主题报告会上直播卫星成为了今年ICTC的新话题。在有线电视网络公司在应对三网融合、网络改造、业务运营、网络整合以及新媒体的困顿之际，从9月份开始，直播卫星电视公共服务开始进入有线网络的视野。

广电总局10月11日新成立了广电总局广播电视直播卫星管理中心，开展农村直播卫星电视公益服务。这个新成立的机构性质模糊，看起来不但是农村卫星直播电视的监管者，更主要的是一个执行者，负有在全国农村地区开展直播卫星电视的任务。2015年之前要完成全国2亿农村用户的直播卫星电视覆盖。

面向农村用户开展公益卫星电视服务的直播星将免费提供25套卫星电视节目和17套卫星广播节目，机顶盒内置了移动通信模块可连接中国移动的无线固话，另有数据广播和应急广播功能，卫星、地面双模机顶盒可以另外免费接收6套数字电视节目。为避免“村村通”工程导致的地下黑盒子接收机泛滥的情况，这次通过中国移动的移动通信基站保证机顶盒只能在指定区域使用。在村村通工程中机顶盒是免费赠送的，这一次的户户通机顶盒将通过市场销售，已经有24家机顶盒厂商获得广电总局入网认证。

那么直播星农村公益覆盖具体由来实施？广电总局并没有打算成立的一个新的卫星电视运营商，而是将这项任务分给了全国各地的有线电视运营商。问题在于这是一项免费的公益服务，内外困顿资金紧张的有线运营商承担公共服务义务，无偿开展2亿户农村卫星电视服务？直播卫星和前端是中央财政投资，机顶盒终端是厂家市场化销售，中国移动可以利用机顶盒开展无线通信业务占领农村电信市场，而作为运营主体的有线电视运营商却免费提供服务，而且是这个环节中最穷的一方。

当2009年广电总局要大力发展高清，要求各地有线运营商免费传输10套左右的高清电视。各地运营商颇多腹诽，城市里传高清是加快行业发展，要免费，农村里传卫视是公益服务，也要免费。凭空的让已经市场化运营的有线电视运营商承担政府公共职能，而没有相应的公共财政资金供给，并且不允许市场化运营。直播卫星监管中心杨一曼主任只给有线运营商画了一个市场的饼——先占领农村用户终端市场，就有发展的潜力了。笔者认为，既然直播星不准备市场化商业运营，并准备给2亿农村用户提供免费卫星电视服务，作为运营主体的有线电视运营商理应获得各级政府公共财政资金补贴。美国国会为了提升农村地区的公共互联网服务有专项拨款，中国工信部从来没有命令财大气粗的三大电信运营商给农村地区免费提供电信服务和互联网接入服务。

据了解，广电总局对各地运营商采用了“威逼利诱”的方法，“建议”各地有线网络公司提交直播星本地服务申请，也可申请不承担该工作。同时给各地广电行政管理部门下达要求完成农村卫星电视的覆盖任务的行政命令。很显然，如果有线运营商不承担这项任务，其婆婆单位可以用行政手段来达到目的，另外，如果部分有线网络公司不承担任务，未来将面临卫星电视的竞争威胁。

各地有线网络公司面临着三网融合电信运营商的巨大外部竞争压力，数字化整转和网络改造的巨大资金压力，而且在省网整合的敦促中人心不定，可谓内外困顿。这时候突然要接手不可市场化运营的农村卫星电视，心情五味杂陈。如果接手，立刻就要无偿地投入人力物力，不接手也许未来就面临卫星电视的巨大竞争。另一方面，作为国有公司，有线网络公司的长远战略考量和短期的业绩考量是个无法回避的问题。尽管问题种种，笔者认为，有线网络公司应该爽快地接手卫星电视运营，同时大力争取各级政府的公共财政资金补贴，争取总局和中宣部发文件，理直气壮、计划周密地拉着广电局申请政府补贴。至于未来的卫星电视商用，可徐徐图之。当年高清电视也是要求免费传输的，可是商用化也是可以合理突破的。