“技术”碰撞“体制” 浅析三网融合的现状与发展

温总理在今年《求是》第14期上，发表重要文章《关于科技工作的几个问题》，具有重要的指导意义、现实意义和实践意义，给IT信产业指明了前进的方向。为什么在《求是》上发表？“求”追求、探究；“是”，真也。《说文》引申为真谛、规律、本质。但是许多人士乃至业内公众、业内专家，都说总理说的是真话，但也是被大家说了无数次的话。在笔者看来，表面上说的是体制，实质是技术不能适应体制，透过现象去看清本质最重要，这才是真“求是”。

一、表象并非实质

业内外人士、公众、专家、学者、教授、领导，都众口一词直指，广电的“体制问题”是我国三网融合的一大障碍。表象如下：

1.政事不分、政企不分，形成自然垄断。长期以来广播电视系统一直实行条块分割、以块块管理为主的“管办合一”的管理体制，造成广播影视行政主管部门既当运动员，又当教练员，还是裁判员，缺乏竞争意识。作为国务院广播电视行政管理机构，从建国初期的中央广播事业管理局，到广播电视部、广播电影电视部和现在的国家广播电影电视总局，特别是经过1998年的机构改革，虽一再强调“三转变一提高”，但在实际工作中，各级广播电视管理机构和其所属的广播电台、电视台、节目传输中心、网络公司等还有着千丝万缕的联系，尚未树立起行业管理的意识和理念。广播电视管理体制、运营模式已到了非改不可的地步。

2.条块分割、事权不清，层级矛盾突出。广播电视在每年的《政府工作报告》中唯一的统计指标是广播电视的覆盖率，所以，搞好广播电视覆盖，特别是中央的广播电视覆盖是广播电视系统的重要工作任务，也是多年来困扰广播电视行政主管部门的最难解决的问题之一。但由于条块分割、以块块管理为主的管理体制，中央的广播电视节目在地方的覆盖和完整转播遇到很大的困难和阻力。

3.资源浪费、无序发展、整体效能低下。按行政区划设立广播电视播出机构，造成广播电视频率资源的浪费和网络资源的大量闲置。有线电视网络也是一样，目前，虽然全国的有线网络在物理上是基本连接在一起的，但在管理体制上是分散的，一个县一个网，一个市一个网，各自独立运行，很难发挥网络的整体优势。所以，尽快实现广电网络的整合是当务之急。但由于投资主体多元化、利益主体多元化、资产所有多元化，如何兼顾各方利益，在联网的同时真正把广电人的心凝聚在一起，是需要认真思考的问题。如果一味靠行政命令，网可能联起来了，但人心散了。

4.各自为政、有系无统，行政管理无力。由于系统没有实现自有资源的整合与共享，所以没有形成一个有机的整体，系统“松”、“散”，也就是大家常说的“有系无统”。中央对地方广电事业建设的管理主要是通过行政管理，控制力较弱。总局出台的政策措施宏观性和国家法定权威力度欠缺，系统内表现为广电行业宏观调控层次不高、力度不够，管理权威性不强，在政策执行中不能做到令行禁止。这是《对现行广播电视体制的思考》一文中的阐述。

说的直白点“条块结合、以块为主”的双重领导体制，也就是行业与地方政府双重领导。很难成为一张大网；而电信行业体制的基本特征是以工信部为核心集中、垂直的管理体制，就是大网一张。所以体制不同，主管部门各异，导致部门利益之争，成为三网融合的障碍和阻力。这一切都是表象並非实质。

二、体制是个不变量

广电的体制问题用一两句话是说不清的，笔者不是学文的学政治哲学什么的，谈体制简直就是赶鸭子上架，也只好硬上了。所谓体制，是对国家机关，企业，事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系，制度，形式的总称。现将笔者愚见分述如下：

1、广电的属性

广电是党和国家的喉舌，隶属中宣部主管。所以，一是具有国家垄断性；二是国家负于的宣传职能具有的公益性；三是具有服务获取合理盈利的经营性；这三种属性就决定了广电的地位。国家意识形态和信息安全的政治需要不会改变，这是国家上层建筑问题，广播电视一直是党和政府的喉舌，是社会主义的重要思想文化阵地和舆论宣传工具。国家需要一个宣传喉舌的舞台，而无论文化产业的舞台、其他产业的舞台或者电信产业的舞台怎么动摇、改革、改变，这个最高意识安全领域的舞台绝不会动摇。不要说下一届，就是再下一届也不会去动摇广电系的属性国家意识形态的根基。

2、四级办广电

众所周知，我国有线电视是自发于闭路电规，而后广电行业实行“四级办广播电视”的政策，即将有线电视网大致划分省、地、市、县级传输网，号召执行一地一网、一城一网的网络建设，这样的体制和政策也是完全正确的。在数字电视整转以及三网融合的今天也是正确的，从上到下不应去否认、抵毁、怪罪“四级办广播电视”的体制、政策、功绩，怪罪它的“散、乱、差”（这是強加之罪）。广电就是一级一级的属地管理，这是国家政治体制的必须，老百姓喜闻乐见的当地新闻谁又能剥夺。在新的形势下，如何保障党和政府对广电系统的宏观调控扎实有效，籍以保证舆论导向正确，如何保障制作出更多更好的电视节目，如何增强经济实力，构建强势的主流媒体，这三个问题是未来广播电视生存、竞争与发展的三个支撑点。这种体制为坚持正确的舆论导向，确保政令畅通，结合当地实际，宣传各级党委政府的中心工作发挥了巨大的作用；同时，各级党委政府的高度重视，在人、财、物等多[FS:Page]方面给予了大力支持，为促进和繁荣我国的广播电视事业起到了积极的推动、促进作用，也为今后的发展奠定了一定的基础。这样的体制，谁能打破和改变。不要说下一届，就是再下一届也不会去动摇党和国家的各级地方基础。

3、监管体制

很多人想让国家建立一个高于广电和电信管理部门之上的协调、监管机构。这可行吗？绝对不行，中国社会主义的特色有中国的国情。在舆论导向上在网络的安全上严保党和国家绝对正确性和安全性，这样的重任只有广电莫属，又起能傍落他人。试问高于广电和电信管理部门之上的又是什么部门？是中宣部还是国务院，这可能吗？决无可能。广电和电信管理部门自我拨高出一个部门，这不符合简政原则；况且这个部门行使的是什么性质的权利，归属监管，监管政治、政策、法规、经济、技术、安全或者市场；最后这个部门是国家管，协会管，民间管、集体管还是向武汉一样轮流坐庄管理，还有什么横向监管、中立监管。诸如美国的FCC、英国的OFCOM、法国的CSA和ARCEP，借鉴它们都会是水土不服，国情不容。这个最高意识安全领域的舞台绝不会让第三方来管辖。不要说下一届，就是再下一届也不会去动摇党和国家意识形态安全的基石。

4、台网体制

国函〔1998〕33号文规定：“广播电视传输网络的管理，应严格实行政企分开，成立企业化的广播电视传输公司”。这就是所谓的体制改革：政企分离、事企分离的“台网分离”。2010年3月22日，张海涛副局长在CCBN主题报告会上指出，“要充分发挥广播电视台和网两个积极性，台网联动，共同构建现代传播体系”。我们放眼全球，世界著名的电视网（不论是有线电视网、无线移动电视网还是卫星电视网）都是在通过收购、合并将内容制作与传输渠道联合起来以增加各自的竞争实力，而中国的广电系却在努力的“台网分离”，“台网联动”。台网体制可有三种组合体制共选择，总的来说三种体制的实施对数字电视整转和三网融合的推进有影响但不大。不过“台网分离”，“台网联动”则是要把内容和网络被分别孤立，这样的体制实为不利，从十多年的实践和现今三网融合来看，应该重新思考是分离、是联动、还是联（融）合。现已筹建的“中国有线电视网络公司”，又更名为“中国广播电视网络公司”这两字之差足以证明总局已经意识到台网不能分的实质更正。像罗小布所直言：“笔和手要在一起不能分，台网要融合，而不是分离，否则就动摇了整个笔杆子”。笔者的观点是“事业单位，企业管理”“台网一体”更加有利于发展。台网体制算是走了一圈，又回到了原点，充分说明了“台网一体”也是不能动摇的。