三网融合，需要在技术上实现统一、网络上实现互联、业务上实现融合及监管政策上趋于统一，业界有将三网融合的难点归咎于体制或政策壁垒。本文结合三网融合试点及推进中的难点和问题，从市场发展、业务竞争及用户需求等方面提出新的切入点，旨在找到三网融合推进的新思维、新方法、新动力。
三网融合，不仅仅是电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理融合，而且是三大网络的业务融合。三网融合要求技术层面标准统一，网络层面实现互联互通及形成无缝覆盖。业务层面互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议，在经营合作与业务竞争上，朝着多样化、多媒体化和满足用户个性化需求方向发展。行业管制和政策方面也需要趋向统一。
一、三网融合推进难点
从三网融合试点进度看，广电19个省份“一省一网”的格局已基本形成，首批试点城市的数字化和双向化改造亦已完成。筹建中的国家有线电视网络公司拟将广电推向“全国一张网”，以“网”住全国已有的1亿有线数字电视用户，让电视终端承载电信和互联网业务成为可能。而在电信业，三大电信运营商为备战“三网融合”，推出“宽带中国”行动计划，加快布局光纤到户工程，通过各地政府圈定的“智慧城市”启动IPTV项目，年内实现城市8兆和农村4兆宽带建设目标。
目前，试点城市的有线电视网络运营商与电信运营商虽已启动“双向进入”交叉申报，但广电版IPTV集成播控平台真正接入电信网尚需时日。三网融合的难点是牌照之争，焦点是播控权之争，疑点是用户之争。
其实牌照是不用争的，因为互相准入是国家政策确定的；用户也用不着争，用户会根据网络业务及其价值行使选择权；所谓播控权之争，是行业监管问题。广电不能既运营又监管，既当裁判又当运动员，这个问题迟早也是要解决的。
笔者认为，在当前三网融合推进焦灼期，应该立足三网融合相关产业链的建设，包括终端、业务及其商业模式和盈利模式。
二、三网融合推进的切入点
1、引入公平竞争机制
播控权是广电、电信双方的核心诉求。电信部门坚持无播控无融合；广电部门虽在政策上取得播控权，但技术与体制上的落后又使其难以真正获得“主导地位”。双方互不相让并在各地发生了各种冲突，如广电掐断电信IPTV（交互式网络电视）信号、电信掐断广电有线互联网出口。
继此前广电叫停互联网经机顶盒向电视机终端提供视听节目之后，中国网络电视台（CNTV）日前又就广东电信和江苏电信IPTV业务平台侵权盗播中央电视台相关电视栏目视频的行为，向当地法院提起诉讼。CNTV强调，公司独家享有对中央电视台全部电视频道的新媒体平台播放权，电信运营商必须接入其IPTV播控平台，否则便是“违法”。
三网融合，是建立在科学基础上的国家战略，因而应该是更开放、更公平及
更多地考虑用户权益。双方以何种方式将互联网接入电视，选择何种内容集成播控平台，应该由地方运营商来选择，提供内容集成播控平台者承担管理责任，提供内容者承当内容责任。网络可以共建，平台可以自建，资源可以共享，用户有权根据价值来选择平台和内容。
三网融合如果不导入公平竞争机制，必将形成新的市场垄断。一个地区、一个城市、一个社区、一个家庭的电视用户，只能选择一家网络运营商，业务与价格垄断将不可避免，消费者的权益将得不到应有的保障。打破电信垄断用了几十年，难道电视互联网也要重蹈覆辙吗？
2、重点发展三屏合一
苗圩部长在视察昨日开幕的“2011中国国际信息通信展”时指出，三网融合的未来形式是“三屏合一”。中国移动通信和互联网经过20年的长足发展，移动通信终端IP化和IP终端的移动化、无线化、宽带化已是必然的发展趋势。以iPhone和ipad为代表的多媒体终端，通过应用平台和应用商店集成了数以万计的应用，已经可以通信、互联网及3D和宽带视频业务。
截至8月份，我国拥有互联网网民4.85亿户，家庭电脑宽带上网网民达到3.9亿人，基础电信企业互联网宽带接入用户达到1.42亿户；拥有移动电话用户数7.1亿户，其中 3G电话用户数达到8720万户。只要准入电视业务，互联网宽带电视及移动电视与视频娱乐业务将很快发展起来。
三网融合伴生的“三屏合一”终端，将再次提振中国电子制造业，并藉此加快实现终端技术和移动互联网应用的产业升级。目前，广电终端的水平化与智能化水平还很不够，电信终端在通信芯片、操作系统及软件应用开发上还有待提高。广电运营商与电信运营商都应站在国家产业发展高度，携手产业链，力求在网间多模终端、智能终端及三网融合终端的研发与制造上有所突破。
3、战略投资内容产业
三网融合，将电信业务、电视业务及互联网业务整合到一个平台和一个终端，为同一个用户提供所有的业务。三网融合，将为国家信息制造业、信息化业、传媒产业和文化创意产业的大发展迎来全新机遇。
电信系运营商：在稳步推进及实施宽带战略的同时，加快发展无线宽带和移动互联网产业。随着移动通信和无线宽带网的不断演进及物联网和云计算等相关信息技术的不成熟，移动互联网产业将迅猛发展，用户规模将不断扩大，通过移动互联网的交易额亦将成倍增长。对电信运营商来说，固定宽带互联网何时准入电视业务是牌照问题，移动互联网开展移动电视业务是时间问题，LTE牌照已指日可待。但目前试点的IPTV业务，大半是政企业务和公共服务内容。
为您推荐
“今年会倒退还是进步？”这是很多电信业人士对于目前业界翘首以待的几个敏感问题的一致疑问。日前，信息产业部发布了今年的多项工作要点，一定程度上回应了上述质疑。信息产业部明确表示，《电信法》今年将进入立法审议，使出台时间拉近；另外，信产部今年将对三网融合提供政策建议，而省级通信管理局可望增加人手。《电信法》成为工作要点近日，经过信息产业部第16次部务会议通过了《信息产业部2006年工作要点》，并下发相关部门。在信产部的工作要点中提及，今年将配合有关方面开展《电信法》立法论证、修改完善及立法审议工作，还将做好《无线电管理条例》、《信息技术应用促进条例》等多个规章的制定或者修订工作，配合做好《邮政法》
只有让垄断者放弃垄断三网才能真正获得融合，在这场利益的博弈中政府能否痛下决心或许是事情得以解决的根本一切都因“十一五”规划中的一个词而引发。“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’”。在我国政府“十一五”规划中，业内人士发现，“十五”计划中的“促进”已经变为“推进”，这是否意味着三网融合将要发生某些实质性变化呢？事实上，在IPTV成为一个新的热点时，三网融合就已经再度成为电信和广电不休争战中的最热门话题。中国电信首席技术官韦乐平对IPTV业务曾公开表示，第一，IPTV业务电信不能不搞；第二，IPTV即将有规模化的行动。看起来，这无疑是在向广电宣战。在现行的
娄勤俭表示，要加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等基础设施建设，推动三网融合，健全信息安全保障体系。他说，现在应该讨论如何满足用户的需求，提供方便、有效的NGN。要注重电信网、互联网、广电网三网原来独特的强势技术的进一步拓展，这些技术各有各的侧重点，比如说互联网本身就考虑是无所不在，任何比较方便用户的使用，不受任何管制的考虑。作为通信网来讲，考虑用户质量，考虑信息安全，考虑运营模式，这种考虑理念的发展，会推动本身技术的一种推动。如果我们在技术研究的初期就强调这些技术相互复制性，制约它的发展，这可能是不合适的。这些技术完全可以在强势技术上，通过自己的努力实现自主创新。另一方面，他指出，要注
在第38届世界电信日来临之际，百纳电信咨询IT与设备事业部高级顾问刘成效在接受天极网记者采访时谈及了他对今年“推进全球网络安全”主题的理解。“我认为这是全球对电信网络安全问题关注的重要信号。”“一方面，信息技术飞速发展，网络也在遍布全球每一个角落，为人们带来便利的同时也带来了安全的隐患。因为网络安全带来的问题也越来越多，攻击手段也越来越多样，为人们带来的危害也越来越大。”“另一方面，随着经济全球化的进展，网络安全问题也被提升到了全球的高度。光靠一个国家、一个地区、一个组织已经不能很好的解决安全问题。因此，注重安全问题，发动全球来共同关注安全问题，已经是信息时代的必然趋势。”说。既然网络安全已经
