广电业应在转型中促进三网融合

广电业在三网融合的新形势下加快了转型步伐，广播电视网运营商正由单一的传送广播电视内容向综合信息服务运营商转变。目前, 我国已建成世界上覆盖人口最多，无线、有线、卫星、互联网等多种技术手段并用，中央与地方、城市与农村、国内与国外并重的规模庞大的广播电视网络，广播电视的传播能力、覆盖水平、服务质量大大提高，与我国经济社会基本适应。我国进入了数字化、网络化、集约化、规模化发展的新阶段，在政府要求加快推进三网融合的新政下，广电要创新生产方式、创新体制机制、创新传播手段，在转型中不断提高公共服务能力、推动广播电视事业大繁荣。

1 进军宽带实施变革

国务院发布加快推进三网融合的总体方案后, 广电部门将推进三网融合视为进军宽带及综合信息服务市场的历史性机遇, 要成为国家宽带战略中的重要参与方。于是, 有线电视网得以成为国家信息基础设施, 使有线网络数字化、双向化改造由部门行为升级为国家行为。目前，我国的宽带服务普及率很低, 大力发展宽带是体现国家利益和人民利益的国家性战略; 我国广电网提供宽带服务的比例，与世界平均水平相比还存在着很大差距，需要迎头赶上。全世界广电系统提供宽带服务的比例平均为30%, 美国有线电视网提供宽带服务的比例则高达57%，而中国只有2%多，用户数仅200万。因此，必须奋力打造国家级基础信息设施, 要实现进军宽带服务市场这一战略目标, 在主动施行广电内部深层次的、连锁式的大变革，即包含了网络层面、业务层面、体制架构等诸多领域的变革中促进三网融合。

l.l在网络层面的变革

广电网与电信网相比, 确实存在”差代”问题，实现数字化、双向化改造，构建全程全网的下一代广播电视网络NGB，是广电业进军宽带服务市场的前提。多年来，广电部门没有一个统一的全国性网络建设和运营维护实体，各省区市各自为战，网络基础设施远远落后于电信网络。从全国看，目前，广播电视信号主要还是模拟信号，所谓的’’数字高清电视”，也只是机顶盒对模拟电视信号的一种改良，从传送到接收的还是模拟信号。因此，有线电视网络基础设施的更新改造的任务更加艰巨，从骨干传送网到接入网的光纤化改造，广播电视网络新建的投资量更加巨大。目前全国性广播电视网络公司开始运作，国家采取包括投入资金在内的多种扶持政策促进全国电视网络的整合，不仅有利于NGB的建设，也将加速广电领域光传输、光接入的升级改造，逐渐形成统一运营的市场主体，尤其是在经济较发达地区，将建立起较强大的市场拓展主体，并依托数字电视的庞大用户基础和融合新政所给予的业务资源，对电信IPTV形成一定的竞争压力。2010年是广电数字电视交互、高清发展年。随着广电总局下一代广播电视网在各地的实质推进，以及高清电视发展计划的实施，各地有线电视网络进入电视后整转时代，就会以具备交互能力的高清机顶盒作为主流终端。依托广电有线网络的下行带宽优势，从而在同质化服务的同时，在节目清晰度等体验优势上将进一步保持对电信IPTV差异化优势。全国有4.l2亿有线电视用户，仅有6500万实现了数字化，又仅有200多万实现了双向化。这相对于广电业谋求成为国家宽带战略的重要参与方的目标，在网络覆盖水平方面还有巨大的差距。因此, 必须迎头赶上: 已经完成了数字化转换的城市要加快双向化改造步伐; 仍未完成转换的城市直接一步到位地向双向化过渡; 结合三网融合试点, 同步推进NGB示范网建设; 计划用3年的时间，在全国主要城市建设GBN示范网。

l.2在体制架构方面的变革

要打破层级分散、诸侯割据的”瓶颈”，进行网路整合，最终组建起国家级有线电视网络公司，形成统一的市场主体。网络整合第一步在省级层面完成，实现一省一网;第二步省级之间先建立联盟，而后联盟进行扩大，最终实现全国一张网。

1.3在应用层面的变革

要创新业务形态, 首先使互动电视、视频点播、时移电视成为有线数字电视的基本功能，然后再借助互联网多对多、自转播的模式，对电视媒体进行重塑，开发出各种全新业态，把看电视转化为用电视。

1.4快速推进数字电视发展

抓住政策性机会积极推进数字电视的快发展。数字电视虽然一直受益于政府的整体推助，但由于双向网络改造投资巨大，现在很多数字电视整体转换地区仍然面临节目内容与模拟电视无差异性、单向无互动的局面。因此，新政策要求加快数字电视整体转换的步伐以及加大对双向改造的力度。当前，广电运营商先加快区域整合、网络改造和市场化运作模式，在完成双向改造的同时，大力发展互动增值业务，推行市场化运作模式，给予消费者更多的选择权，加速数字电视的普及，进一步推动数字电视的发展。同时，要加强合作，对于数字电视以客厅大屏幕视频为主的业务应用，可首先利用网络的升级开展高清应用，提高业务附加值，并不断拓展与其他屏幕的业务应用结合，实现视频娱乐的无缝衔接。如先将数字电视与用户的手机绑定起来，再将数字电视的节目表定期发送至用户手机，用户可通过手机上的节目表观看节目的简短片花介绍，并可直接在手机上订购内容，订购成功后，可直接在数字电视频道中观看该节目。此类应用还有很多，例如三屏分享、三屏同看、三屏广告、三屏游戏等，将多屏幕联动起来，在增加服务的同时也增加了业务收入。总之，广电和电信优势互补，开发出适应市场需求的、基于互动电视的融合业务，共同探寻共赢的商业模式，做大做强融合产业，为未来实现突破性发展。

1.5建设运营支撑服务体系

移动多媒体广播电视 (CMMB )是广电部门第一个全国统一标准、统一规划、统一建设、统一运营的重要业务，必须加快建设统一的条件接收系统和运营支撑系统，建设全国性的服务网站、统一呼叫中心和多种形式的营业网点，建立多种业务授权模式，促进CMMB终端的推广普及。在三网融合向综合信息服务商转型中，广电要打造电信级全业务运营支撑系统，才能适应电信运营商”3+1”竞争格局发展的需要。。

1.6建设下一代广播电视网络

自2006年广电总局提出构建以数字电视网为基础的下一代网络后，得到政府的肯定。2008年，国办发[ 2008 ]1号文件要求加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合。2009年12月，广电总局和科技部签署了<<国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议书>>，共同推动建设下一代广播电视网( NGB )。因此，要通过充分利用广播电视现有网络资源，在较短时间内、以较低成本跨越数字鸿沟，建成国际领先的新一代国家信息基础设施，开展高速宽带、双向交互等多功能服务，在更高的技术层面和业务层面上推进三网融合。

l.7建设安全体系

确保广播电视网传输播出的内容安全和网络自身的安全非常重要。因此，要建立完备的安全体系，缩短故障发现时间和处理时间，增强故障控制和处理能力，提升当前的安全播出水平。对于新媒体的内容监管，在契合新媒体业务特点的前提下，针对其市场特性，寻找合适的监管尺度[FS:Page]，明确监管主体和责任主体，明确监管的内容和标准。

还要构建网络防护体系，包括安全等级保护、安全风险评估、灾难备份及恢复三个方面，网络安全指网络信息安全的网络安全部分，即网络安全和网络信息( 内容安全 )安全。要看到基于高效传播的信息网络而引发的垃圾邮件、不良信息、黑客攻击等负面现象层出不穷，对于网络信息安全提出了严峻的挑战。网络安全在军事、政府部门等领域的问题也不少，我国政府部门和重要行业窃密失密的现象屡屡发生，一些重要部门及行业，如通信、广电、金融、能源、交通、航空、海关、税务的运行也受到了干扰破坏。 一些反动意识形态则加快渗透侵蚀，阴谋颠覆政权，甚至鼓吹进行网络战，公开煽动网民采取各种措施“翻墙”、“穿透”，破坏我们的网络关防。可见，网络信息安全面临严峻挑战，保障网络信息安全十分紧迫。

1.8把握实质拓展市场

在”电信网、计算机网以及有线电视网的现状、发展和融合方式的研究”中提出: 三网融合主要指业务应用层面的融合。表现为技术上趋向一致，网络层上互联互通; 物理资源上实现共享: 业务应用层上互相渗透和交叉，都趋向全业务和采用统一的IP通信协议; 最终将导致行业监管政策和监管架构上的融合。由于计算机网即互联网本质上是一种寄生性网，事实上互联网与电信网、互联网与有线电视网的融合己经基本实现，所谓三网融合的实质是电信网与有线电视网的融合。看清这个实质，以融合的胸怀，双方抓紧做好自己该做的事是正理。

三网融合是广电和电信的共拥机遇。一是三网融合已经成为广电业和电信业的共同发展方向。实施融合，有利于信息通信业产业结构的升级换代，进一步提升信息通信业在国民经济中的战略地位和作用。二是在现有电信市场格局下再引入一个源自广电业的运营商，实现某种程度的异质竞争，促进行业、监管、市场、技术、业务、网络、终端、支撑系统等8个方面的融合创新。三是实现统一的适应三网融合的监管政策和监管架构有利于吸引投资，减小新业务开发的风险，激发行业技术创新和业务创新, 有利于实现信息通信业的再次跨越式发展。四是有利于创新宣传方式，扩大宣传范围，主导思想舆论阵地，促进文化繁荣。五是为当前国民经济的发展注入新的原动力，创造一个新的市场空间。

2 积极合作做大产业

要坚持开放合作、共享共赢的原则，充分调动系统上下、行业内外各方面的力量，特别要注重发挥内容提供商、电信运营商、设备制造商、运营支撑服务提供商的积极性，把广电部门的节目优势、网络优势与电信部门的用户管理优势有效结合起来，形成利益共享、风险共担、共同发展的良好格局。如中国移动与中广传播双方合作推出的CMMB广播式TD手机电视业务己正式商用，用户每月花费6元就可观看6套电视节目(CCTV-1、CCTV-新闻、CCTV-5、精彩电影和两套地方节目)。支持该业务的手机终端有14个品牌67款。TD与CMMB的融合发展开启了我国具有自主知识产权无线通信、广播事业融合发展的新领域，是三网融合的新实践，对推进科技创新、带动国内消费、促进文化信息产业、培育新经济增长点具有积极意义。截至2009年年底，已经有253个城市部署了CMMB; 到2010年5月，部署CMMB的城市将达到337个，而2010年用户数有望达到5000万。要充分挖掘潜力把产业做大做强。

3 深耕融合落地农村

2010年中央一号文件强农惠农力度进一步加大, 在着力提升农业农村发展支撑能力、增强发展后劲上有新举措。文件中明确指出要”推进农村信息化，积极支持农村电信和互联网建设，健全农村综合信息服务体系。”农业部出台的在20l0年要为农民办理的26件实事中，就包括为农民网上免费提供音视频培训内容。今天结合三网融合新政的要求，要”扩大农村地区宽带网络覆盖范围”，所以要在农村深耕融合并在农村落地。广电有线网在部分农村已具相当实力，不可忽视, 应深耕三网融合，占一席之地。

1.1三网融合要到农村落地

推进农村信息化和深耕三网融合，都有赖于进一步解决农村信息服务的”第一公里”和’最后一公里’的瓶颈，丰富信息资源，加快网络普及，提升服务质量。但全国农业网站数量少( 3万家 )仅占全国所有网站的3.8%; 农业类网站地域分布很不均衡，绝大多数站点集中在北京、上海等整体经济对农业依存度不高的地区，而在农业占经济总量比重较大的中、西部地区, 农业类网站所占份额较少; 农业网站的独立访客整体数量太小, 与每日超过一亿的农业相关从业者的网民数量差距较大。应通过三网融合在农村落地，使农村信息化得到普遍推广。

I.2以三网融合助农村信息化

农村信息化要选择低成本的信息化模式，让更多的农民享受到信息化的好处。在政策利好的环境下，网点少、费用高的关键原因就是市场不够完善，广电、电信各自为政、独立经营，造成网络分割、成本抬高。三网各自为政的经营模式造成基础设施的资源重复建设，还阻碍新科技产品和新技术的研究开发。因此，在农村地区率先实现三网融合，广电、电信等有关部门和企业须在成本费用、共建共享、内容服务等方面精耕细作，才会撬动农村大市场。
三网融合使政府减轻了负担, 让农民一步到位享受到最先进的信息化发展成果; 农村利用后发优势一步到位，实现跨越式发展，不仅加快贫困地区农村信息化建设速度，而且合理配置资源，减轻了农民负担。三网融合可节约社会资源，减少重复建设。据统计，目前中国近9成的光纤光缆资源处于闲置状态，如果完全实现三网融合就可以充分激活这些资源，仅此一项即可减少重复建设近千亿元，再加上其他的基础网络设施，总共将减少社会资源浪费约2000亿元。以山西农村试点的三网融合来讲，山西农村一改城市先建电话网、再建信息网的老路，不仅节省了网络资源，还使农村一步到位走进现代信息社会。

l.3深耕农村强农惠农

在农村，广电业的村村通电视工程和电信业的村村通宽带工程，都是精耕三网融合的基础。当前，三网融合在农村的发展正酣，政府部门、广电行业、电信企业等都在积极行动。下面看几个典型实例, 供相互借鉴。

1.3.1北京市按照城区水平进行规划建设农村信息化基础设施，已启动以”电脑、网络、信息下乡”为主要内容的信息化三下乡工程，提高农村信息网络应用水平。并在农村开展三网融合的试点，IPTV、手机电视等也会出现在农村，力争到2012年，百户农户有电脑超过50台，上网用户超过40户，中青年农民中经常上网的比例超过30%，在行政村普遍建设一个可供农民上网的综合服务站点。

1.3.2湖北省广电总台农村有线电视三网融合已在鄂州市启动，这有利于有线电视网络资源实现最大限度的共享，降低成本，使老百姓能够使用更廉价的数字电视、宽带上网和电话等服务。湖北省广电总台还与鄂州市签定协议，双方将从三网融合建设、硬件设施建设等多方面加大共建力度。

1.3.3作为农村信息化科技示范省的山东，中国联通充分发挥融合业务优势和信息化解决方案的实力，依托固定电话网、移动电话网、互联网、IPTV承载网、传输网等资源，通过支撑建设农村信息化综合服务平台，完成对农村信息化资源的整合与共享，以电脑、手机、固定电话、电视、信息终端等为终端载体，向广大农村提供便捷、有效的三网融合、三屏合一互动信息服务，真正实现多终端互动、信息网络进村入户，为农村信息化示范省项目提供全面、完善的技术支撑方案。

1.3.4河北电信业全力支持农村新民居建设。一是加强农村通信基础设施建设，稳步推进自然村”村村通电话”、行政村’’村村通宽带’’工程，力争到2010年年底实现全省行政村通宽带率达到95%以上，为今后的”信息下乡”工作奠定扎实的基础。二是作好省市县三级规划，结合地方政府推进农村新民居建设的整体规划，有针对性地制定网络建设方案，满足通信和信息化需求。三是加快农村信息化建设步伐，与”三农”企业合作，推出新农村金色俱乐部业务，引进农业科技信息、实时供求信息和市场行情信息，为广大农村客户提供丰富多彩的信息内容，健全农村信息化产品体系，提供点播类、彩信类业务，建立一站式农民信息呼叫中心，落实<<共同推进农村信息化协议>>; 推出”农村手机报” 、”家园业务”等针对农村数据业务，以彩信方式将农业政策、农业资讯，销售信息等发送给广大农民; 四是进一步降低涉农通信服务资费，给农民以更大优惠。

总之，三网融合深耕农村市场，让更多的服务只需更少的钱; 三网融合后，消费者要使用固定电话、上网、看电视，不用再接3根线，1根线就够了，而且只付1次费，总体上看资费是下降的。同时，运营者肯定会提供差异化的服务，用户会有更多的选择。

综上所述，广电业要利用国家推进三网融合的利好机遇实施改革，加快网络数字化和双向化改造，建设NGB，打造高标准国家级全业务基础信息设施，在“3+1”信息通信市场格局中争得应有的话语权。