无线城市 并不遥远的蓝图

“无线城市”建设风潮在全球风起云涌，但却在梦想与现实中摸索前行。成功，抑或失败？决定因素在于政府、运营商、服务商、广大用户的多方共赢。内蒙古“无线城市”建设，以他山之石探寻“无线城市”成功之道，以地方特色绘制“无线内蒙古”。

当前，全球都大力推动“无线城市”建设，许多国家和地区对于“无线城市”建设也已经有了很多经验。作为继水、电、气、交通外的城市第五项公共基础设施。“无线城市”既是现代服务业的基础平台，又是政府服务职能的重要窗口。

目前，内蒙古自治区经济快速持续发展，产业结构不断调整。而大力推进城市信息化、推进“无线城市”建设，便成为提高城市核心竞争力、推动产业转型升级的一个关键环节。现在，自治区“无线城市”建设刚刚起步，综观世界各国、各地区“无线城市”建设的兴衰与成败，或能给自治区推进城市信息化、加快“无线城市”建设以有益借鉴，让自治区“无线城市”建设步伐更好地向前迈进。

新加坡：政企联动共建共赢

当前，“无线城市”发展较为成功的国家并不多，新加坡是其中之一，被称是最具示范性的成功案例。

“无线新加坡”项目起步于2006年，被定位为新加坡资讯通信发展蓝图“智慧国2015”的基础设施之一。新加坡在“无线城市”建设过程中，政府一直充当着主导者。为了保证项目切实可行，新加坡政府用了一年多时间征求各界民众的意见，筛选了他们的想法后才最终确定方案。随后，向各界发出了“合作征求书”，最终将项目分派给3家供应商。选定建设者后，新加坡政府并未抽身退出，而是采用公私合营的方式，引导“无线新加坡”的建设。

为了使公众能够免费上网，新加坡政府致力于以市场化运作引导无线网络的发展。政府率先将1600项电子政务搬到了“无线新加坡”上。并且，还用奖励、降低费用等方式鼓励公众上网纳税、办护照等。不仅如此，政府还不断改善用户的使用体验。为了方便用户登录，2010年2月10日，新加坡政府启动了一种新的技术，用户接入免费网络无需每次登录时重复输入密码，只要手机开机即可自动联网。

同时，新加坡也鼓励企业在“无线新加坡”上的应用。比如，企业可以将员工信息集成到一张手机卡中进行“一卡通”式管理，将员工个人资料、每日签到、工作表现、任务完成情况、工资奖金等录入其中，员工用手机可以随时查询自己的工作记录，并就工作中出现的问题与上级沟通。并且，在“无线新加坡”的建设运营上，政府考虑到运营商没有收入来源，就难以形成“投入—赢利—再投入”运营的良性循环，单一的免费模式无法支撑“无线城市”的持续发展。所以，新加趣政府除了出资补贴之外，还鼓励运营商在“无线城市”平台上开拓新市场。

可以说，新加坡“无线城市”的统一规划避免了网络重复建设，也促进了“无线城市”的和谐发展。最重要的是，“无线新加坡”摸索出了一条解决免费模式与运营商盈利之间的矛盾的运营之路，这为“无线城市”发展起步较晚的我国“无线城市”建设提供了非常值得学习的成功经验。

广东：打造可复制“无线城市群”

不同于其他国家，“无线城市”在我国起步较晚，广东省作为信息化发展的“先锋官”，在2009年才开始发力于这一领域。但经过两年时间的建设，省内多个地市已经正式启用了“无线城市”应用平台，并且形成了一个可复制、可推广的“无线城市”建设“广东模式”。

2009年9月，广东政府“无线城市”的合作伙伴中国移动广东公司通过借鉴国外成功案例，结合当地网络建设、服务信息化程度、信息业务普及化程度等现状，提出了“无线城市群”的概念，即优先在医疗、教育、交通等重点领域打造跨地市的区域集群应用，再通过分步骤、分区域实现由单个城市到跨区小群再到全省大群的“信息孤岛”连成片的“无线城市群”模式，来进行“无线城市”的建设。

因此，由广东移动承接的“无线城市”建设从一开始就走上一条“无线城市群”模式的创新之路。这种模式不是单纯的提供“无线城市”WLAN网络，而是附带了大量涉及民生的、基于无线网络的便民服务，并为政府机关、中小企业提供量身定制的企业级应用，以便将“无线城市”的作用最大化、实效化。

从整合角度来讲，“广东模式”通过政企合作开创了政府、运营商、产业链、客户、社会等多方参与、合作共赢的运营新模式，实现了“无线城市”由“分散型”向“聚合型”发展；从技术应用角度来讲，“广东模式”也率先实现了“无线城市2.0”，确保民众可以通过手机等无线终端随时随地获取与政务公开和社会民生相关的服务，体现了应用为重。

建设“无线城市”，是为了让信息通信技术更好地服务民生，改善人们的生产和生活。也就是说，民生服务才是“无线城市”实现规模化发展、可持续运营的关键。广东“无线城市群”的模式，正是迎合了这种“社会需求”，以“数字民生”为着力点来改善公共服务，通过“无线城市群”的建设，为民众构建了一站式、一键式的便民公共服务体系。这不仅有力的促进了广东的产业结构升级，同时也加快了城市智能化管理系统建设，打造了一个信息网络一体化需求的无线平台，这是其在“无线城市”建设中最值得关注的一点，也是内蒙古今年建设“无线城市”过程中值得学习的一点。

厦门：创新模式开启成功之门

我国“无线城市”建设，除了广东“无线城市群”模式受人瞩目外，厦门“无线城市”建设也值得学习和参考。

由厦门市人民政府和中国移动福建公司联合建设的“厦门无线城市”，是国内第一个试水基于TD网络的新型“无线城市”。从2009年开始建设，短短几年，厦门TD“无线城市”建设在全球“无线城市”建设的颓势中脱颖而出，一系列与政府工作、企业运行、群众生活密切相关的无线信息化应用层出不穷。并且，随着TD“无线城市”建设的不断深入，一系列“民生信息化”项目建设也全面展开。

并且，厦门“无线城市”建设制定了“投资市场化、技术多元化、资源节约化”三项基本原则，采用政府主导、运营商建设、产业协同的市场化运营模式。这种全新运营模式既保证了网络建设的持续投入，也提供了可持续运营的多项业务及应用平台，实现以业务促发展，达成政府、产业、居民的多方共赢。同时，厦门“无线城市”建设还与3G发展紧密结合，实现迅速扩大3G用户规模的目的，当用户使用“无线城市”服务时，就自然地成为3G用户。这一平滑过渡让运营商能够在此基础上有针对性的提供增值服务，在推动“无线城市”发展的同时，也发展更多的3G用户，从而创造双赢局面。

盈利模式一直是“无线城市”发展的难题，而厦门“无线城市”在商业模式上实行免费与收费并行。从一开始，厦门“无线城市”就实施政府公共信息免费、流量和增值服务收费的模式，解决困扰“无线城市”的盈利模式问题。厦门“无线城市”在服务和收费方面划定了明确界限：掌上110、网上政务、便民信息等特定信息和特定地点的公众服务，都是用户免费使用、政府买单；能够商业化的业务，如用户如果通过手机看电视、炒股，则会进行收费。其中，行业应用中的收费，更可能成为未来“无线城市”盈利模式的金矿。

可以说，厦门建设“无线城市”的经验给正在建设中的TD指明了方向，也给自治区“无线城市”以借鉴与参考。

内蒙古：绘制“特色无线城市”蓝图

从上述国家及我国部分地区“无线城市”建设中可以看出，“无线城市”发展是成功，抑或失败，决定因素在于政府、运营商、服务商、广大用户的多方共赢。

在内蒙古，作为政府建设“无线城市”合作伙伴的中国移动内蒙古公司，在借鉴其他各地区“无线城市”发展模式的同时，也在自治区政府的大力支持下，针对不同的行业开发出了相关应用，着力探索着一条具有内蒙古特色的“无线城市”之路。

相对于其他沿海发达城市的“无线城市”建设，内蒙古“无线城市”建设目前刚刚起步，还没有形成一个鲜明的发展模式。但中国移动在各地建设“无线城市”的成功经验，无疑为自治区“无线城市”建设提供了宝贵经验。

　　为了推动“无线城市”的建设与发展，内蒙古自治区政府在工业领域、电子政务、电子商务、数字城市等方面都出台了一系列重要的政策和指导性文件。早在2009年，呼和浩特市政府就已经与内蒙古移动呼和浩特分公司签署了共建“无线呼和浩特”协议，采用政企合作的方式，共同承诺利用国家自主创新的TD-SCDMA技术，加速推进“无线呼和浩特”建设。此后，自治区内各盟市也纷纷效仿，与中国移动内蒙古各盟市分公司合作，开展了“无线城市”建设，针对不同的行业开发了与其相关的各种特色应用。比如：在鄂尔多斯市准格尔旗，已经建成上至市级、下至9个苏木乡镇、横向实现部门全覆盖的“数字准格尔”电子政务网络平台，启用了包括政府公文交换系统、视频会议系统、国库集中支付系统、乡财旗管系统等诸多应用，有力保障了电子政务良性运行；锡林郭勒盟建成的“锡盟行署电子政务平台”，以政府电子政务平台为核心，覆盖发改委、民政局、财政厅、交通局、监察局等11个部门，形成协同办公，实现各委办局之间的公文流转、信息传递等各项内部办公事务的顺畅沟通。

　　相关信息化应用的开发及运用，从政府方面来讲，不仅推进了电子政务，促进了政务公开，同时也转变了政府工作方式，方便了群众，也促使政府向服务型政府转变；从企业方面来讲，智能信息化的行业应用平台，不仅降低了生产成本，更提高了经济效益，为企业带来了丰厚的收益；从民生方面来讲，各盟市在医疗服务体系、公交、水电费查询、农牧信息、就业查询等领域都开发出了相关的行业应用，为市民提供了更为便捷的信息服务。

“无线城市”的建设正使内蒙古城市居民的生活变得更加美好。在未来，根据不同的行业领域来开放相关的行业应用，用“特色行业应用”来打造“特色无线城市”，这或许应是内蒙古“无线城市”发展所要走的一条坚实的道路。

相信，有了以上不同国家和地区“无线城市”建设经验的参考与借鉴，在不久的未来，内蒙古“无线城市”建设终将会走出一条属于自己的、富有地方特色的、成功的发展之路。