三网要融合，县级怎么办？

“三网融合”的雷声声震神州大地，作为县级广电网络，现在该做什么来迎接三网融合？笔者就基层县级广电双向网改三网融合问题调查了解了河北、福建、甘肃、吉林、四川等地，笔者发现他们遇到的问题和所持观点远比省市难的多，实际的多。望引起大家的关注和思考。进入论坛话题“面对三网融合，县级广电现在该做什么”？

一、县级网络的现状

县是四级办广电的最基层最底层，与省市网络大不相同，有其自身的特点：

1、大部分的县是以农业为主，特别是中西部，GDP值不高。就有线电视用户而言，县城居多以县城为主，一般就万户左右到几万户，全县也就几万户到十多二十万户左右。农村乡镇户总数都多于县城。

2、收入单一且低。台网分离后，台的收入仅为广告费，年收入就十多二十万元左右；网的收入仅为收视费，年收入也就几十万或一二百万元。仅能糊口难以养家。如果进行网络改造或技改等，多数县级网络都会是负债运营。

3、县级有线电视私接、偷接户多到令人发指，笔者转述马鞍山市当涂县广电局的人士说：“我在马鞍山市当涂县广电局待了3年多，等于是我的第二故乡了，这里民风淳朴，但仍旧有至少6000户的私接、偷接。每年一户的电视收视费是144元，那么仅当涂县县城（不包括周边乡镇，乡镇情况更令人发指）这一块就损失近90万人民币”。损失以超30%，这是县级的普遍现象。据了解有少数开播了数字电视也不容乐观，破解、共享，第二、三台漫游等现象也难以杜绝，一样会损失掉部分收视费。

4、对于一个抬头不见低头见的小县城而言，他的权力户、关系户、人情户、裙带户等何其之多，这是人治而非技术治理所形成。

5、内忧严重，为了局的利益，在局的手中大力发展数字MMDS、无线移动数字电视、直播卫星电视，又去抢佔有线网的用户，网络公司为了自己的生存，有的地方就架起了卫星电视干扰器等设备加以自保，有的局也会动用行政执法，收缴锅盖，但那也是野火燒不尽，春风吹又生。

6、有线网络公司人员众多，但缺乏人才和技术人才。

由此看来，对于一个县级有线网络公司，如何生存是第一位。他需要的是雪中送“炭”，而不需要美丽的“花”。

二、县级不需添“花”

国家广电总局的科技委又提出了136工程等话题成为广电三网融合的热点，把“136工程”作为“广电十二五规划”中重点推进工程，其中1是指1个内容中心；3是指3个系统，分别是安全播出监控监测系统、用户服务与运营支撑系统、通信传输和终端接入系统；6是6类基地，分别是指传统广播电视节目内容集成基地、文化资源共享内容集成基地、数字电视数字出版内容集成基地、数字电视互动教育内容集成基地、综合资讯服务集成基地、数字电视互联网内容集成基地”。如此美妙美丽的蓝图，对于一个县耒说，只能是欢呼雀跃，热血沸腾。但想要身临其境，那只能是“水中月镜中花”，心有余而力不足呀！

不足之一：巧妇难为无米之炊

对于一个县，国家一样要求城市现代化，建设新农村。一面要把原来架空的主干链路被迫转移至地下隐蔽工程；一面要有针对性地合理计划自己的地下管线布局。这时会有包括交通、绿化、土地、公安、电信、电力等等部门的配合，不会因为广电一家缺钱，就不下地。此时是单还是双，是双向又是选用何种技术，铺设哪种线路，如此反复与重复投资，县级广电真还无米下锅。

这里又分全省整合与未整合的，先说说要全省整合的县，一般省网是有一定的规划，直插县上可能性小，各地市一级到县可能性大，这里还有各县愿不愿意整合的问题，但不管怎样大政方针已定，仅是时间早与晚的问题，省网应该“不差钱”，现大部分省网整合仅到地市，县的整合仍是干打雷不下雨。另一种省网还未提出整合的县，这种资金压力太大，包括前端双向的建设和更换、网络光纤的铺设、接入网改造、入户的安装等，如此大的投入让本来就捉襟见肘的基层广电不勘重荷。有基层广电人士坦言：“歌华有线北京政府投入6.4亿，并且上市融资，涯谁敢谁能与他们相比。”

不足之二：心力交瘁。

广电的隨意性、遥摆性、选择性、不确定性，使基层无所适从，心力交瘁。三网融合要双向改造、整体平移发盒子、高清又是方向、3D扯眼球，至今也无标准，另人眼花缭乱无所事从，CA有上百家，由此不同机顶盒生产厂家上千之多，还有中间件、溜览器也是五花八门。无线数字地面传输标准，历经10年的纠缠和争斗，终以清华大学DMB-T标准（多载波）和上海交大ADTB-T标准（单载波）融合的双黄蛋标准，双双携手出线，这叫县级怎么选。直播卫星一会村村通免费安装，一会加扰，一会不加扰。CMMB手机电视，强大的“睛彩”铺天盖地而来。这一切都还不知从何下手，又来了一个更了不起的NGB下一代的广电网络，说双向改造三网融合能赚大钱，还是沒有标准，最基层最底层的该如何办。

在体制上到底是“台网分离”还是“台网联动”还[FS:Page]是别的；“整合”至少可以追溯到2001年至今已十个年头，整合到底是行政整合还是市场需求整合还是为整合而整合，必须整出一个全国性的网络公司；现已正式筹备“中国广播电视网络公司”，说了多年要挂牌，至今也没有挂上。省、地市、县是否也会更名为某省市县广播电视分公司，有线台、无线台、电视台，又得合起来叫“广播电视台”，有线、无线、卫星、CMMB、所有天上地下一勺烩，统称“广播电视网络”如此等等，真的是无所适从，心力交瘁。

河北省一个县级网络公司的老总也表达了无所适从的境地，“从模拟到数字，从标清到高清，从单向到双向，这些变化，是一步到位还是循序渐进？如果一步一步来，那仅就机顶盒来说，改成双向网络后，单向机顶盒又该何去何从？”另一地方广电老总也用“心力交瘁”来形容目前的状况，他们需要协调电力、电信、交通、绿化、土地、公安、政府等来自各方面的关系，还要接受省公司的领导，资金压力、用户投诉、基本的生存压力、来自国家三网融合阶段性部署和前景的混沌等等让他们的双向网改工作举步为艰，倍感身心疲惫。

整合前的人、财、物冻结，人员流向，到事业去企业人心惶惶，动荡不安，无心工作，无所适从，心力交瘁。

不足之三：新饭难作

甘肃某县级网络相关人员对笔者说，“光站设备换成双向网络，资金的投入是很大的，但是目前双向网改之后缺乏可盈利的双向业务，没有配套的业务可以开展，地方广电就会觉得投入之后没有回报率，双向网改是重复浪费，所以表现很消极。”

有基层广电报怨，“没有配套业务，双向化资源闲置，就等于是无源之水，无本之木。”

吉林敦化广电相关人员对笔者说，没有更好的业务支撑，双向网改对基层广电来说动力不大。至于怎样才能调动基层广电的积极性，他告诉笔者，要靠挖掘受众的市场潜力，就像罗小布提出的“做新饭”理论，就算是“旧饭”也要差异化经营，“我们自己做电视的都不喜欢现有电视模式，要求用户看，不是给人家添堵吗？所以得换换思维和角度看问题；而且VOD和付费频道营销没有突出起色，推出VOD这类双向业务在市场上就是食之无味的鸡肋。”

不足之四：薪火（技术）不旺

科学技术是第一生产力，是推动社会前进、产业发展的源动力。技术是拿来用的没有好坏之分，只有好用不好用、适合不适合，如果老是用“朽木烂技”，这火永远也旺不起来。技术是实现某种目的的手段，吉林敦化相关技术人员对笔者说，CMTS、EPON+EoC和EPON+LAN成为国内有线运营商的首选的三个主流方案。但是所有这些技术只冒烟，看不到一点火星。

笔者目前对CMTS也有所了解，CMTS在美国的确推广较好，但在我国则是“橘生淮南则为橘 生于淮北则为枳”，此乃水土异也。对EPON+EoC的争论也有些收集：天柏则认为，由于目前EOC产品的准入标准尚未出台，导致各地双网改造缺乏统一规划，技术选择上随意性比较大，给今后运营和维护、设备管理和业务开展带来不小的麻烦。

余少波博士认为FTTH其根本症结在于成本。成本包括两方面，一半是建设成本，另一半则是维护成本。不如FTTB实在。

县级还无锦，无需去添花。

三、需要什么样的“炭”

笔者在采访中着重了解县级基层到底需求什么，方能调动起基层的积极性，促进三网融合的快速发展。根据他们提出的建议和他们心中对“炭”的要求，总结归纳如下几点，以餐读者。

建议一：基层需要合作，也能够合作

实际上，三网融合不仅仅是打破垄断，更需要的则是三网相互合作，好在基层县级广电和电信双方抬头不见低头见，相对关系融洽，如能在政府的搓合下，会驶入三网融合的轨道。从而能够更有效地利用资源、节约成本，在平等互利、资源共享、优势互补、互惠互利的基础上开展合作。但是上层统的很死，一切由上面说了算，根本就没有什么自主权，想合作上面不批就动不了。

实际上县级广电和电信都能很好的合作，那么怎么样合作呢？

合作双方牢固树立以人为本、用户至上、让利于民的理念，把服务作为立业之本，不存在谁主导以谁为主的问题。妥善处理好公共服务和市场服务的关系，充分考虑合作给用户收视习惯和方式带来的变化，切实维护广大人民群众的收视权益和群众利益。

合作双方利用各自优质的渠道资源及丰富的管道资源，通过业务相互代理开拓市场，发展业务，增加收入，互惠共赢。推进三网融合进程，促进基层县级文化信息化建设和发展。

合作过程中双方尽可能减少人力、财力、物力、时间等各种成本，杜绝重复投资，真诚合作，友好协商，友好沟通，共同发展。准确把握社会效益和经济效益，统筹发展公益性事业和经营性产业。

[FS:Page]合作双方在网络资源与业务资源展开全方位合作，选准切入点，有的放失，由易到难，由简到繁，待条件成熟后逐步推进，循序渐进。

其原则是政府引导、（电信和广电）协调实施、以人为本、社会参与、群众认可、市场运作、三网融合。

建议二：能否达双丰收（社会和经济效益）

作为基层希望能实现社会和经济效益双丰收，恕我们基层广电直言：现今的三网融合无论怎样实施均难以实现双丰收。我们想要的社会效益是：

1、数字电视应“和谐平移”、“和谐整转”，是以人为本，用户至上，使群众接受，用户满意、社会支持的民心工程。

2、极大地满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求，有利于社会安定、团结、和谐，拉动内需，使人民群众真正回归电信和广电网络，扩大居民消费，提升当地的GDP值。

3、我们很欣赏中国工程院副院长，国家三网融合专家小组组长邬贺铨院士的建议：“将三网融合与数字化、双向化改造一气呵成，这样既节省了投资，又使用户获得更大的价值。同时三网融合可以在欠发达地区先行，广电和电信的互补空间大，能及时避免重复建设。”千万别在折腾，从而形成可持续发展的国家基础网络。

经济效益是：

1、要求低投入，高回报能够实现数字化三网融合的真实目的。达到盈利、赚钱才是目的。这样的“炭”（便宜）才是硬道理。不管黑猫白猫，抓住老鼠才是好猫。

2、既要有CA，又要机顶盒透明，像俗语所言：“既要马儿跑，又要马儿不吃草”。机顶盒应实现标准化、规模化和产业化的生产，应大幅降低成本。厂家可市场销售。

3、虽说机顶盒透明，但CA收费还必须做到“颗粒归仓”绝无“跑冒漏滴”，不应有收费难和被非法破解的现象发生。

建议三：多方（产业链）共赢

1、一枝独秀不是春，万紫千红才是春，望能建立一个绿色的健康的广电产业链，加快步入良性运转，广电运营商，机顶盒制造商和人民群众，以用户为中心方能进入一种良性循环的产业链，达到多赢（三方）的满园春。

2、现行的广电是四级办电视，应整合，但必须是“和谐整合”，达到全国统一的一张大网，分四级管理，四级运营商的多嬴。

建议四：群众应满意

1、还用户节目选择权的自由。发盒子、看模拟或数字（60套）基本节目，收视费不涨价假设原收视费每月12元，仍然12元，不增加老百姓负担。 2、增值付费频道或其它业务按包出售或点看，同时增加多种服务，真正做到钱多多看，钱少少看，无钱不看（贫困户除外或只能收看中1、中2或省台节目）。

3、还用户选择机顶盒（商场销售无垄断嫌疑）的自主权。还用户自由自愿（和谐人性经营）的权利。

4、群众的收视习惯不能有太大改变，操作无须高科技，应为傻瓜式操作。

5、用户只须PC机无须其它设备（调制解调器盒子）自由上网，每用户可独享10Mbps带宽以上（不增加费用），足以支持VOD、IPTV、VOIP等多功能业务。

建议五：我们广电运营商能够盈利最受欢迎

1、所用CA应能达到收费“颗粒归仓”，绝无“跑冒漏滴”现象。无收费难和被破解、共享的后顾之忧。

2、在此广电和电信三网融合的机遇中，广电系和电信系县级基层的合作，有着天然的依存关系。望上面的广电系和电信系要放权，才能共同把市场做大，使三网融合切实服务于民。

3、希望与老百姓和谐相处，不因收费涨价等问题引发基层运营公司和老百姓的公说公有理，婆说婆有理吵闹分争，从而维护和重树广电和电信的新形象。

4、能使用HBBTV（双模单待）机顶盒实现“用”电視，在电视上直接看IPTV无须经电脑网卡和显卡转换，也无须购买网络电视机最好。

5、能满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化物资需求，从而真正扩大内需，提高本地的GDP值，增强文化产业整体实力。

笔者在调研了解后，根据县级基层的需求，进行了整理归纳，有望广电的有识之士以及广电总局成立的“中国下一代广播电视网（NGB）工作组”和“数字电视国家工程研究中心”能积极研制出基层广电心中渴望的“炭”。正如李幼平院土所言：“现在社会舆论有一种误导，好像三网融合的科学技术基础已经奠定，我估计这种理论已经占了大多数听众的脑袋，生下来只是政府管理体制和个别官员的问题。我不是这样看的，我认为科学技术工作者有未尽之责，作为科学技术工作者我们一直把网络融合当成是全球今天为止尚未突破的一项科学技术难题，当成是自己未尽之责，而不是把问题轻易推给政府、推给社会”。如能这样确是基层广电的幸事，也是整个广电系的幸事。

四、结束语

从笔者调研了解来看，基层的生存的确艰难，希望的是“雪中送炭”，基层的生存是第一位的，阳春白雪、高谈阔论、高峰论坛对县级来说，和者甚寡。他们深知“用户是他们的衣食父母”，不论几网融合都是用户说了算，所以必须善待他们。然而现行广电系的技术产品送不出好“炭”，基层广电还能生存吗？