重庆卫视探索公益频道创新模式

　　 目前世界各国的广播电视体制都已不再是单一模式，而是逐渐呈混合趋势。特别是自20世纪80年代以来，随着全球化与媒介兼并融合的趋势日益明显，多种体制共存已成常规现象。然而，尽管各自运行方式有所不同，但肩负着公共产品提供者重责的公共频道始终是各国传媒体制的重要组成部分。公共频道因媒介商业化侵蚀而发生的媒介生态改变成为电视人、媒介观察家和传播学学者关注的话题。近来，重庆卫视改版开创的公益频道创新模式引发学界和业界强烈关注，相关探讨也逐渐走向广泛和深入。

　　 重庆卫视改版：公益频道的创新之举

　　 重庆卫视全面改版引人瞩目。从2011年3月1日起，重庆卫视在“国家高度、重庆特色、大众需求、艺术魅力”的总体思路指导下，以建设“主流媒体、公益频道”为目标，着力传播社会主义精神文明，打造自办精品文化栏目，以便为观众提供更好的公益电视服务和良好的收视体验。其改革措施被概括为“一不二减三增”，“一不”是指重庆卫视在任何时段都不再播商业广告。“二减”分别为减少电视剧播出量和减少外购外包节目播出量。“三增”是增加新闻节目播出量、增加自办专题节目和文化栏目、增加公益广告和宣传片。从经济机制上看，非商业化的重庆卫视主要靠财政拨款支持；从政治方向看，重庆卫视的节目内容由政府主导。

　　 在全国电视台激进的商业化进程中，重庆卫视的改版举措颇令人意外；特别是在各省级卫视竞争市场的情况下，这种反潮流之举激起了不小的反响。推崇者有之，疑惑者更多，最主要的质疑是，重庆卫视以“公益频道”为目标的改革与西方的“公共电视”是否具有可比性？其作为需要政府拨款的“公益频道”是否具有可持续性？要想弄清这些问题，还得从广播电视体制说起。

　　 他山之石：西方公共频道的历史追溯

　　 广播电视体制简称广播体制，包括声音广播和电视广播。广播体制是各国广播电视事业赖以建立和组成的所有制形式和结构方法。目前世界上的广播电视体制可以大体分为商营制、公营制、国营制三种。这三种体制有着不同的历史渊源，其理念和操作也有很大的差别。

　　 国营制以苏联为代表，国营广播电视事业为国家所有，由政府部门经营，主要任务是推行政令，对民众进行思想教育和行为引导。商营制将广播电视的经营完全看做市场行为，对受众数量的衡量即收听收视率成为各广播电台和电视台的指挥棒，节目内容具有泛娱乐化倾向。公营制以英国广播公司（BBC）为楷模。BBC国内节目不播广告，经营费用来自视听接收费。同时，BBC在政治上保持一定的独立性，不受政府直接控制。日本广播协会（NHK）与BBC的经营方式大同小异。而美国的公共广播电视网（PBS）大大抑制了商业性，但其基本经费来源却是政府。所以，公共广播电视的模式和机制也不尽一致。

　　 西方公共广播电视提供的有益经验，体现在节目设计和服务宗旨方面。第一是节目的普及性，即覆盖服务区域全体人口的地理特点。公共广播电视不首先考虑覆盖的成本和利润，其目标是为大多数受众提供节目。第二是服务的广泛性，即满足多数人需求的普遍兴趣的特点。公共广播电视不是一种昂贵的特殊服务，而是一种基本的平等的普遍服务。第三是服务的优惠性，即对在社会中居于弱势的少数群体给予特殊关照的特点。公共广播电视为这些“不被听到”的声音提供说话的机会。第四是文化上的凝聚力，即体现民族文化特征和社区群体的特点。公共广播电视可以为社会各种声音提供表达和交流的渠道，克服现代社会日益增加的疏离感，从而有效地建立社群的整体感。第五是注重节目的质量。其评价标准主要是节目质量的好坏，而非受众人数。其竞争是一种质的竞争，而非量的竞争。此外，还包括立场的独立性、经费来源的直接性等。当然，西方公共频道在实际运转工程中也存在这样那样的问题，但其设定的原则和目标及积累的经验可为中国的公益频道提供借鉴。