作 者：国家广播电影电视总局信息网络视听节目传播监管中心 王伟
随着高速光纤接入网络、3G/LTE宽带移动网络的部署商用，及互联网电视、平板电脑、智能终端的涌现，IPTV、网络电视、手机电视等新媒体传播渠道逐渐被消费者接受。以互联网媒体、手机媒体为中心的融合业务正因其个性化、互动性、社交化以及海量丰富的内容获得用户越来越多的青睐，已成为电信、互联网、有线电视等运营商市场增长的新蓝海。
三网运营商抢滩融合业务市场
电信运营商正以IPTV融合业务为突破口，探索市场增长的新蓝海。目前全球电信运营商语音业务持续下滑，竞争加剧，用户ARPU迅速下降，开发新业务、寻找新的增长点成为其转型重点。IPTV业务将更加普及的电视界面转移到用户的PC终端界面，通过开放统一的平台支撑基于传统视讯类节目的直播、点播、时移、高清等业务，同时支撑运营商已有的增值业务和互联网业务，涉足IPTV业务成为电信运营商不约而同的选择。美国Verizon的FiOS TV业务、at&t“三屏(电视、电脑、手机)合一”的U-verse服务，都极大地提升了用户ARPU。预测显示，到2013年美国 IPTV 市场家庭户数将增长到1550万，IPTV 在电视家庭的市场份额将攀升至13%。
互联网服务商正通过互联网电视抢夺新生一代用户市场。随着越来越多的新生一代习惯于借助电脑、手机、平板电脑看视频，OTT视频服务被互联网服务商视为视频市场的新领地，吸引了互联网服务商不断加入，流媒体机顶盒、智能手机、平板电脑、游戏机、笔记本电脑、智能电视等消费电子产品也都瞄向这个领域。
所谓OTT是通过公共互联网面向电视传输的IP视频和互联网应用融合的服务，其接收终端为互联网电视一体机或“机顶盒+电视机”，目前亚马逊、苹果、谷歌等都开展此项服务。如Google电视将互联网和电视屏幕结合起来，为用户创造 “娱乐中心”平台，用户借此平台无需翻阅电视节目表，就能实时搜索和浏览音、视频内容；并可从电视机自由切换访问任何网站服务，如用户经常碰到一些有趣的电视广告，通过互动电视广告平台，用户将可以直接访问相关网站。Google希望借助Google TV成为互联网电视行业的领导者，到2015年将进入美国4300万家庭。
有线电视运营商则通过无所不在的电视服务建立新优势。电信运营商、互联网服务商进入电视服务领域，对传统的付费电视服务平台带来了强大的竞争压力，为应对冲击，美国有线电视服务商推出了“TV Everywhere”服务，如有线运营商Comcast、TimeWarner、Cablevision接连推出PC互联网视频、iPad、手机等“三屏融合”应用程序，支持不同终端切换观看视频服务。Comcast充分利用自身的媒体优势和内容制作优势，主动实现与新媒体传播渠道的融合，让有线电视的付费用户通过互联网、平板电脑、手机等各种终端享受视频内容，满足不同用户的差异化和个性化需求，增加了用户在网粘性，保持传统电视的市场收入持续增加，有效缓解了IPTV、OTT等新媒体渠道的竞争压力，重新塑造了新竞争优势。
广电：先机已得，挑战犹存
从全球看，美欧等发达国家在推进电信和广电融合过程中都采取了“非对称双向进入”的政策，有些弱小有线电视运营商都优先取得经营电信业的权利，电信运营商不得经营有线电视业务，但最终三网融合的目标是二者实现“相互准入，全面开放”，双方都可经营语音、互联网和电视业务，实现全业务经营。我国2010年提出了推进三网融合的阶段性目标，即2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体制；2013至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局。
广电目前获得了“非对称双向进入”的政策扶持，负责IPTV集成播控平台建设管理，包括EPG计费管理、通过有线网开展完整的互联网接入、数据传送及IP电话业务。但三网融合的最终趋势是全面开放，因此广电应结合全球三网融合发展的经验和竞争形势，充分利用“非对称双向进入”的有利时间窗口，积极布局融合业务。从业务发展来看，未来视频业务仍然是各方竞争的焦点，而广电具有海量的节目内容数据，媒体内容丰富，广播电视节目制作经验丰富，围绕视频内容创新融合业务发展优势明显。但以有线广播为传输方式的视频业务已经不能满足用户的需求，在融合业务发展方面面临巨大挑战。
1、传统单一业务模式不能满足用户需求。
智能终端日益兴起，新媒体形态相继普及，广电运营商传统的业务运营模式和运营思路难以满足用户的个性化、多样化需求。传播渠道的多样化导致内容服务为王，谁能提供更好的服务和内容，就将受到用户的青睐。随着生活和工作节奏日益加快，信息泛在发展趋势明显，消费者的生活、工作和娱乐方式表现出碎片化、数字化、去中心化特征，消费者倾向于在零散的时间碎片借助多种渠道满足自身需求，互联网传播渠道的多样化和个性化满足了这一需求，使得消费者的媒介消费习惯正悄然改变，传统电视节目对受众的吸引力开始转向多样化的传播渠道，如果广电运营商仍仅固守电视这单一屏幕的业务模式和传播方式，将错失发展良机。
2、电信运营商通过IPTV侵蚀广电媒体业务核心领域。
电信运营商正加速向综合信息服务提供商转型：一方面稳步推进宽带提速和光纤通信建设，稳固网络核心优势；另一方面积极向上游拓展，加深与具有牌照方的深度合作，向IPTV、手机电视等媒体业务拓展，通过多样化终端提供视频业务。随着互联网新媒体迅速崛起，电信运营商通过全业务将用户牢牢捆绑在自己的网上。三网融合政策逐步放开，对广电冲击日益明显，正对广电固有媒体核心业务造成冲击。
3、基础网络薄弱，缺乏全业务融合提供能力。
广电基础网络还比较薄弱：一方面互联网内容服务商的数据都依托电信运营商，电信运营商掌控了大部分互联网内容资源和用户资源，广电运营商用户如访问互联网相关内容必须通过电信运营商的网络，网间带宽接口将对广电用户的网络访问造成一定的影响；另一方面广电接入网带宽不足，大部分网络仍只能提供单向的广播业务，业务模式单一，对全业务的承载能力有限。
三屏合一成重要突破口
未来视频业务是三网融合最重要的业务类型，当前广电也明确提出了“以视频业务为核心，构建与网络智能藕合适配的开放业务平台，承载广电融合新业务，实现平台开放、业务丰富的目标”。因此在不对称管制期限内广电发展融合业务仍要以视频为核心，主动实现与互联网、手机等新媒体传播渠道的融合，以多屏合一为突破口，构建适合多屏合一的融合业务平台，提供跨终端播放，为手机、电脑、平板电视等非电视机终端提供融合业务服务，丰富和增加各种应用场景之下的视频多媒体服务，通过网络视频、互联网电视等满足互联网用户的多媒体业务需求，通过CMMB、手机电视等满足移动用户的多媒体业务需求。
1、以视频业务为核心，加快业务融合创新
三网融合业务主要包括媒体广播类、互动娱乐类、信息应用类、通信类等四类业务。媒体广播类具体包括数字电视、高清电视等业务；互动娱乐类业务具体包括VOD、互动广告、互动电视、互动游戏等业务；信息应用类业务具体包括网络资讯、股票操作、网上购物、健康诊断、智能家居控制等业务；通信类业务具体包括VIOP、视频通信、及时消息、宽带接入、电视短彩信等业务。
视频业务作为广电的核心优势，因此发展融合业务仍要以视频为核心，通过三屏合一将视频打造为吸引用户的亮点和优势，实现视频类节目的点播、直播、回看、时移、高清等功能，发展视频电话、IM、视频会议、社区视频通信等应用，创新网络游戏、休闲游戏、体感游戏、互动竞猜、卡拉OK等娱乐应用。实现多种融合业务间的三屏分享、三屏推送、三屏切换等多屏互动，用户可以在各种终端上设置书签、收藏并能在其他终端上进行自由切换，并根据自身需要在多种终端进行视频位移．形成多种终端随时随地的使用业务。
2、建立融合业务的播控运营平台
广电融合业务的播控平台包含内容生产服务平台、集成播控运营平台、多屏融合适配平台、传输网络分发系统、用户接入终端管理层（如图）。
内容生产服务平台应具备超强的内容和业务整合能力，主要是提供内容制作和发布，基于多屏适配的要求进行差异化的内容和组织，满足用户多种多样的需求，主要包括EPG制作发布、节目生产系统、播出监控系统、媒资合作系统、直播编码系统。
集成播控运营平台实现对对内容、业务、产品、资费、EPG等各个运营环节的多级审核，主要功能模块包括内容管理、EPG管理、用户管理、业务管理、计费管理、应用管理、DRM管理、终端管理、数据同步、收视分析等。
多屏融合适配平台主要实现提供面向跨终端的融合业务的适配，跨终端的业务运营，跨终端的用户管理。如付费节目用户在一种终端上购买，用户也可以在PC、平板电脑以及手机上观看这个节目，而不用再次购买，只是节目的码率会接收终端的不同而有所差异。主要功能模块包括三屏互动平台、统一门户平台、统一内容管理、统一鉴权认证、统一终端适配。
传输网络分发系统主要实现对多媒体内容的存储、调度、转发、播放等功能，降低服务器和带宽资源的过多消耗并提高服务质量。统一的CDN系统实现中心到边缘的内容分发和内容路由机制，实现对手机、PC和机顶盒的多终端多业务承载。
用户接入层主要满足用户通过PC、手机、平板电脑、智能电视等多样化的终端访问，广电运营商的多屏融合业务平台应满足用户通过各种接入终端、各种接入方式，都可以享受统一界面化、无差别的业务体验和服务。
3、加快网络改造，适应业务发展需求
未来融合业务可实现语音电话、可视电话、高速互联网接入、宽带无线接入、IPTV、网络游戏、远程医疗、家庭监控等各种丰富多彩的业务和应用，3D电视、3D游戏、家庭监控、家庭医疗、智能家居控制等创新业务也将不断涌现，对广电网络接入带宽、以及对业务的承载能力提出了更高要求，因此广电网络应加快自身网络的改造升级，加快网络改造推动网络的统一和融合，实现在同一个网络上可以同时开展语音、数据和视频等多种不同业务。
目前广电拥有着庞大的HFC网络，网络改造建设应符合低成本、高带宽、可升级、保护现有投资的要求。从技术上可以采用“EPON+LAN”+“EPON+EOC”相结合的方式进行网络改造。EPON+LAN模式因符合网络IP化、宽带化、光纤化的发展趋势，未来向FTTH方便升级改造，因此适合在对高带宽有需求的新建楼盘/小区、敷设了五类线的区域及未布设Cable接入网络地区优先采用。EPON＋EoC因可充分利用广电现有接入网，将Cable网络作为传输介质, 可节约大量的综合布线成本和运维投资，也具备提供能大带宽和QoS保证，因此应作为HFC网络双向化改造的首选方案。FTTH模式是接入网改造建设的终极目标，对于新建高档小区、别墅区、高档房产区、商业区可进行试点建设，同时经济发达地区、竞争激烈的地区可一步到位直接采用FTTH模式进行接入网改造建设。
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