从今年4月开始，中宣部和广电总局积极推动利用直播卫星在有线网络未通达的农村地区提供广播电视公共服务，并在宁夏、内蒙古、河北的部分乡镇开展试点，取得了良好的效果。9月4日，中宣部和广电总局在宁夏举办了全国直播卫星公共服务试点工作现场经验交流会，中央政治局委员、中宣部部长刘云山指出，加快文化改革发展步伐，在今后五年基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系，是国家“十二五”经济社会发展规划纲要作出的明确部署。中宣部副部长、广电总局局长蔡赴朝主持了会议，宁夏自治区党委书记张毅致辞，广电总局副局长张海涛介绍了直播星公共服务试点的整体情况，宁夏广电局局长马洪真、内蒙古广电网络公司总经理付海波、河北广电局副局长郜世泽分别介绍了各自试点的具体情况。各省宣传部副部长、广电局局长和有线电视网络公司负责人出席了本次会议。
图为：全国直播卫星公共服务试点工作经验交流会现场
直播星公共服务
我国广播电视覆盖主要有无线、有线、卫星三种手段，据官方数据披露，目前有线电视用户为1.89亿（实际可能超过2亿），尚有约2亿用户只能收看6套地面无线模拟电视，节目套数少、效果不好。
2008年6月9日，我国发射了中星9号直播卫星，首先用于为20户以上广播电视“盲村”提供村村通服务。在国家发改委、财政部的支持下，完成了“十一五”规划的近1500万户村村通任务。据张海涛副局长介绍，去年1月，中共中央政治局常委李长春批示：“应该允许无线覆盖的用户依靠自己的力量购买合法生产的地面接收设备接收直播卫星的信号。”今年5月，刘云山同志批示：“充分发挥直播卫星的作用扩大农村电视覆盖，解决农民看电视难的问题，是丰富农民精神文化生活、确保人民基本文化权益的大事，意义重大。要把此项任务纳入公共文化服务体系建设的范围。”
为此，广电总局专题研究了确保直播卫星公共服务的组织机构、节目方案、技术方案、管理服务措施和试点工作方案，明确了路线图和时间表，并在技术、管理及业务功能方面进行了一系列的创新。
图为：直播星接收设施安装服务工作流程
技术与管理创新
中星9号发射之后，直播星地下市场迅速扩张，一方面反映出广大老百姓看电视的强烈需求，另一方面，不规范的地下市场在设备质量及服务方面没有足够的保障，并给市场带来了混乱。此后，广电总局针对这一情况，进行了加密调整，对于市场的规范起到了一定的作用。
对于下一步将要全面开展的直播卫星广播电视公共服务，张海涛副局长指出，这是一项全新的系统工程，是广播电视公共服务覆盖格局的重大调整和完善，广电总局在技术和管理方面积极探索创新，提出一系列有针对性的保障措施，确保这项工作健康有序发展。
机顶盒六大功能
广电总局组织系统内外研究院所、生产企业共43个单位，开展联合科技攻关，研发关键技术，制定了一系列技术标准。新研发的机顶盒具有六大功能：
一是免费接收25套卫星电视节目，包括中央电视台1至16套、中国教育电视台第1套、本省1套卫视以及7套少数民族语言电视节目（西藏藏语、青海安多藏语、四川康巴藏语、新疆维语、新疆哈语、内蒙古蒙语、吉林延边朝鲜语）；
二是免费接收17套卫星广播节目。包括中央人民广播电台1至13套节目、国际台3套节目以及本省1套广播节目。为方便收听和省电，在机顶盒里安装了一个小喇叭，用户不用开电视机，直接用机顶盒就可收听广播节目；
三是可以免费接收本地地面数字电视。直播卫星机顶盒里内置了直播卫星和地面数字电视两种解调芯片，还专门开发了统一显示卫星和地面频道的节目菜单软件，用户可以同时接收直播卫星节目和6套地面数字电视节目；
四是具有接收应急广播功能。专门开发了直播卫星应急广播系统，在发生重大自然灾害时，机顶盒不论是在开机或关机状态，只要插电就可自动接收应急广播信号并发出报警声音；
五是具有电话功能。机顶盒内置了通信模块，和中国移动合作，外接电话机就可以打电话，在一个机顶盒上实现了广播、电视、电话多个功能；
六是具有数据广播功能，可以免费收看新闻资讯以及涉农的气象、科技、农贸 综合信息服务。
图为：直播卫星广播电视公共服务的信息服务
此外，还组织开发了专用遥控器，用户使用任何品牌的机顶盒或电视机，都统一用一个专用遥控器，给用户使用带来了方便。
四大技术措施
一是采用我国自主研发的专用传输技术标准，确保机顶盒只能接收到我国直播卫星信号，接收不到其他卫星信号；
二是对传输的节目采取加密措施，对用户实行实名制登记管理，可管理每一个用户、每一个机顶盒、每一套节目；
三是专门开发了全国直播星服务区域管理信息系统，研发了机顶盒位置锁定技术，利用移动通信基站进行定位，确保机顶盒只能在批准的服务区域内使用；
四是专门开发了数据采集回传软件，机顶盒可自动回传用户操作遥控器的数据，用于准确了解和掌握用户收视情况。同时，还可以利用此功能开展用户收视率调查，下一步也可以开展双向视频点播服务。
四大管理创新
一是由设立总局广播电视卫星直播管理中心，负责系统建设运行和全国用户统一管理；
二是由各省、各地有线电视网络公司作为直播星地方服务机构，负责管理接收设施的销售和安装服务，把直播卫星作为有线网络的补充和延伸，从管理机制上保证了直播卫星和有线电视协调发展；
图为：直播卫星接收设施指定专卖店
三是对直播卫星接收设施销售实行专营制度。在乡镇设立专营服务网点和服务队伍，用户在专营店自行购买接收设施，由服务队伍上门安装开通。充分利用在各个乡镇现有的家电商店设立专营服务网点，借助家电销售服务体系等社会力量并通过市场竞争，降低接收设施价格和公共服务成本，提高服务质量和水平；
四是与电信部门合作增加通信服务。中国移动借助直播卫星发展农村电话业务，在一个机顶盒上实现了三网融合，广电和电信部门实现了合作共赢。
图为：直播卫星机顶盒提供移动固话功能
试点工作进展
今年5月以来，广电总局在宁夏、内蒙古、河北三省区选择部分乡镇进行试点。
宁夏广电局局长马洪真介绍说，宁夏试点地区重点选取山区、川区和移民搬迁等地区，具体为石嘴山市平罗县黄渠桥镇、银川市西夏区镇北堡镇、固原市原州区三营镇。目前，已发展560多个直播卫星用户。
宁夏在“十二五”期间，计划生态移民35万人，今年将安排3.8万户农民移民。宁夏广电局将直播卫星公共服务试点工作与全区生态移民工程紧密结合起来，在移民新区开展直播星公共服务，为全部移民新村入住农户安装直播卫星设备，让世世代代居住在深山听不到广播、看不到电视的山区移民群众能够享受到与城镇居民一样的广播电视服务[FS:Page]。
图为：宁夏直播星公共服务的内容构成
内蒙古试点地区重点选取用户分散的草原牧区，具体地区为呼伦贝尔市鄂温克旗。据内蒙古广电网络公司总经理付海波介绍，内蒙古全区在2010年的广播、电视综合人口覆盖率分别为96.6%和95.38%，其中农村、牧区无线电视的综合人口覆盖率仅为79.45%，明显低于全国平均水平。试点采用了直播星+地面的双模机顶盒，同时还具备固定电话功能，受到了广大农牧民的欢迎。付海波认为，我国从实际出发，把直播卫星作为为农村提供广播电视公共服务的主要手段，由广电网络公司组织实施，能够促进有线、卫星的协调发展。
据河北广电局副局长郜世泽介绍，目前河北全省拥有2138万电视用户，其中有线用户810万，直播星村村通用户26万，还有1302万用户只能收听、收看到少数几套无线广播电视节目。河北试点地区重点选择山区和用户分散地区，具体为石家庄市鹿泉市白鹿泉乡、邢台市邢台县北小庄乡。截至目前，两个试点乡镇已销售和安装140套。
试点补贴政策
试点期间，宁夏、内蒙古、河北三省区都对直播卫星广播电视公共服务进行了一定的补贴。
宁夏补贴政策：试点期间，川区用户购买机顶盒时，由试点地区市县政府给予100元购机补助；山区用户购买机顶盒时，由自治区政府和市县政府各补贴50元。
内蒙古补贴政策：鄂温克自治旗投入了价值300万的地面无线发射设备，还对直播卫星用户每户补贴120元。同时，与移动公司合作，为开通电话业务的用户提供补贴。
河北省补贴政策：由省财政落实专项补贴，每套直播卫星接收设备补贴150元，同时，将积极争取市、县政府给予配套补贴。此外，通过与河北移动及家电企业的合作，分别给予不同的优惠。省网络集团公司对试点地区的用户给予最终补贴，保证用户花费不超过200元就能购买到直播卫星接收设备。
据中广互联了解，目前，有24家企业生产直播星机顶盒，4家解调芯片厂商，5家企业生产地面数字电视解调芯片，6家企业生产位置锁定模块，10多家企业生产天线等设备。参观过程中，普通村民说价格还是太高，要在200左右才好。目前，裸机成本大约380元，DTMB模块、定位模块，估计都在80元左右，安装时要开机插定位模块调试，安装成本较高。
任重道远
图为：宁夏直播卫星试点农户家中
刘云山同志在会议的最后做了指示，提出了五年发展计划。他强调，村村通工程、文化共享工程、农家书屋工程等五大工程中，广播电视村村通工程是第一号工程，广播电视是文化传播的最主要方式。两亿农户是一个很大的群体，如果他们收听收看广播电视难的问题得不到很好的解决，就谈不上公共文化服务体系的健全和完善，也就谈不上文化发展成果的全民共享。“要着力推进农村广播电视由村村通向户户通延伸。”
图为：直播卫星各家接收天线
刘云山认为，直播卫星广播电视公共服务，能够让广大老百姓满意，让电视台、网络公司、电信部门和生产厂家实现共赢，实现一机多用，意义重大。要认真研究其他广播电视节目上星可行性，逐步增加高清、双向视频点播，加大少数民族语言节目；开发适合农民的信息服务；利用党员远程教育，打造农村综合信息服务平台；实现看电视向用电视的转变，农村也要像城市一样，实现从看电视到用电视的转变。过去，对服务考虑不够；要增加广播电视服务的概念。
中广互联认为，随着宁夏现场会的召开，我国直播卫星广播电视公共服务将全面推开。根据户户通网站（www.huhutv.com.cn）介绍，其服务区域的划分原则为：
利用直播卫星提供广播电视公共服务有明确的业务发展范围，即有线网络未通达的农村地区。直播卫星的服务区域通过划片的方式确定。即由县级广电行政部门在征求当地有线网络公司意见的基础上提出本地直播卫星服务区域，经地市广电行政部门审核报省级广电行政部门批准，送总局备案，并录入直播卫星服务区域地理信息管理系统，即成为直播卫星在该地区的服务区域。
图为：宁夏直播卫星试点服务区域
采访中，不少业界人士认为，此项工作的推广还有赖于政府部门的财政支持力度，同时，生产厂商通过市场规模的扩大，要快速降低成本。对于下一步的运营，业界人士认为，以广播电视公共服务为契机，在普及直播卫星机顶盒之后，在付费频道、高清频道、视频点播方面将有一定的增值业务空间，而通过移动的GPRS上行+地面数字电视信道的下行，还可以开展区域性的增值业务。
图为：直播卫星接收设施授权专营牌
为您推荐
近日，记者从多家直播星机顶盒厂商了解到，原定于今年6、7月份进行的直播卫星“村村通”二期工程机顶盒招标将再次推迟，预计至少也要等到10月份。中广互联记者就此对业界多家公司进行了采访，得知中星9号直播星的技术体制、运营体制极有可能将进行一定的调整，原来清流播出的4个转发器将有两个进行加密，免费电视频道将由目前的45套减少到24或25套。这一调整计划，尽管尚未得到官方的证实，但从各方面信息分析来看绝非空穴来风。以下笔者试图对其前因后果进行一些粗浅的分析，供业界探讨，不当处欢迎指正。直播星背景中星9号在去年6月9日成功发射并随后提供服务，此前在2006年10月29日发射的“鑫诺二号”卫星因技术故障而
直播星第二期约600万套终端设备的招标即将开启。“一颗卫星就可以覆盖全国，囊括港澳台，甚至是整个南沙群岛，这就是它的成本及市场容量；48套免费提供的电视节目，这就是它的内容价值。”7月13日，中国卫通集团副总工程师吕立锦对本报记者表示，结合第一期366万套终端组，直播星将覆盖约1000万电视用户。政府招标之外，另有市场自行发育。“现在一个月销量全国可以达到400万台之多。”一位直播星终端销量位居全国前10的渠道商告诉记者。直播星用户的急剧扩张，为当前的电视用户接收市场争夺增加变数。据统计，目前国内3.78亿户的电视家庭，其中1.43亿的有线用户，剩余2.35亿主要依靠无线方式接收广播电视，此前
2009年数字电视市场最火爆名词非CMMB手机电视和直播星数字电视莫属，可惜本来应当最火爆的两个行业因为广电总局的策略失误非常有可能被葬送，也给参与其中的厂商带来无尽烦恼。CMMB要加CA、收费本无可指责，但广电总局不该只留一套免费清流节目而将所有其他节目加密收费，直播星则走了另一个极端，47套卫视节目一刀切的免费直接造成对有线电视用户的争夺，本来非常合理的市场布局因为广电总局的策略失误造成目前CMMB举步艰难、直播星却迅速泛滥的结局。作为未来数字电视的整体规划，广电总局技术布局应当说非常合理，有线电视覆盖城市，直播星及地面国标覆盖农村及边缘地区，CMMB手机电视特别是发射卫星之后可以实现满足
自2009年初第一次招标至今仅仅半年时间，直播星机顶盒销售已经突破两千万台，市场的活跃并没有令广电总局感到欣慰，反而促成了直播星整个体系的加密，令人遗憾，不过老杳倒认为直播星加密收费将更有利于加快数字电视产业的进程。直播星之所以推倒原有体系重来，根源还在于免费机制，按照国家已经公布的数字电视规划，在有线电视、直播星、地面国标、手机电视四种数字电视制式中，地面国标为公益性质，其他均为商业化运营，这一点也与国际惯例相符，偏偏直播星播出之初定位免费，结果仅仅半年时间，直播星的免费对已有有线电视市场造成巨大冲击，很多城市甚至出现大批有线电视用户退订的现象，直接导致了广电总局作为加密收费的决定。鉴于20
