广电：从“自大者”到“自助者”BIRTV2011政策解读

　编者按：

8月24~27日，第20届北京国际广播电影电视设备展览会（BIRTV2011）在京召开。本届展会以“创新媒体 精彩生活”为主题，以新媒体、新业态和云计算为展示重点，全面展示了内容传播产业链以及高清、3D、三网融合、NGB、CMMB、数字电影等领域的最新设备与技术。同时，面对新形势下的广电机遇与挑战，广电系统已经开展了密集的业务创新与产业链积累、布局，以NGB以及三屏互动等为抓手，努力满足用户多样化、互动化的业务需求，以期树立全业务竞争时代的产业优势。

　　本届展会上，广电业界就新形势下的广电机遇与挑战、优劣势以及发展思路等进行了交流与探讨。来自广电总局、有线电视运营商、电台电视台等的参会领导指出，随着互联网媒体影响力的增强以及IPTV对于广播电视的加速替代，广电急需巩固在舆论宣传、信息传输以及文化娱乐领域的主体地位，电台电视台应加强在新媒体领域的战略部署，而有线运营商应通过NGB建设参与三网融合，不断提升自身竞争力。

　　事实上，目前广电NGB仍处于单一城市的示范网阶段，与电信宽带的规模部署现状差距较大，短时间内难以追赶，同样，与会广电人士不断呼吁的政策扶持也于近期内难以出台。那么，在这样的情况下，广电“靠人不如靠己”，近日歌华有线在文化遗产、社区领域的业务创新，以及华数对于产业生态系统的建立等举措或许值得借鉴。

　　广电忧患意识渐强

　　在本届展会“三网融合中国峰会”主题报告中，广电总局科技司有线网络管理处处长韩鹏表示，三网融合形势下，虽然广电面临可进入电信增值业务的机遇，但也面临来自IPTV、互联网以及移动终端的挑战，并且挑战大于机遇，“相比互联网以及电信行业，虽然广电具有业务安全、内容丰富、带宽充足等优势，但也有体制相对分散、业务相对单一、市场化程度弱等劣势，对此，广电需通过不断创新与转型巩固地位。”韩鹏表示。

　　相对广电总局以及在三网融合中最为受益的广播电视台，有线运营商的危机感更为强烈。歌华有线副总经理罗小布表示，目前有线电视已经沦为了第二大媒体，其甚至将有线电视与广播的现状形容为“十分可怜”，“广播电视受众呈现出显著的老龄化特点，平均年龄在五六十岁，目前社会年轻人每天的上网时间是父母的数倍以上”。

　　罗小布表示，除了来自互联网的冲击，IPTV的替代威胁也十分严峻，“广电必须正视自己的现状，不要过度自信，根据摩尔定律，广电行业如果不进行变革，3~5年内就将被IPTV、网络电视等新兴媒体所取代”。

　　政策扶持：远水不解近渴

　　面对上述危机与挑战，韩鹏表示，电台电视台必须加强在新媒体领域的部署，巩固自身的舆论主导地位，而地方有线则需通过建设NGB参与三网融合，提高自身的主体竞争力。

　　从CUTV、CNTV等的成立可以看出，电台电视台的新媒体实践已经逐步展开，而地方有线的NGB实践则仅在上海取得了一定的突破。目前，作为NGB示范网的建设与运营主体，上海东方有线已经完成了100万户的示范网建设，规划在三到五年内完成全市城镇500多万有线电视用户的NGB网络改造。

　　相比电信运营商在全国范围以及多年的固网运营经验，广电欲通过NGB挑战电信显然并不现实。对此，以东方有线为代表的有线运营商认为，在三网融合初期出台针对广电的倾斜性政策，给予广电运营商出口带宽经营权，制定对等的网间结算规则等有利于长期的公平竞争。上海东方有线常务副总经理刘九评表示，只要解决了网间互联互通和结算问题，“很有信心赶超电信”。

　　陈琛

　　但事实却非如此，经营商用级别的固网业务不仅需要出口带宽等资源与权限，还需要丰富的行业知识与经验积累，此外相关的人才缺乏也是目前广电进入电信相关业务的主要障碍。受访电信相关人士表示，“即使出口、牌照等完全放开，由于缺乏业务运营管理经验，也没有真正懂相关业务的人才，广电也不可能在短期内对电信形成实质性威胁”。

　　此外，在本届展会论坛中，中国信息产业商会执行会长张琪也呼吁建立广电与电信的共同监管机构，“三网融合体制改革先行，至少是同步进行”。但事实上，不论是出台针对广电的倾斜性政策还是建立广电、电信的共同监管机构，都涉及到最为棘手的利益博弈问题，因此短期内难以取得实质进展。“从《电信法》提了十几年仍未出台可以看出，电信系统内的博弈尚未有结果，更不要提建立广电、电信共同的监管机构了。”受访业内专家表示。

　　业务创新与资金扶持并行

　　如上所述，近期内广电已不可能通过进入电信业务以及借力有利政策化解危机。相比被动等待救援，主动展开自救或许是明智之举。

　　在会上，罗小布分享了歌华有线的业务创新思路，其中围绕社区以及文化遗产的业务创新是新近的方向，“我们推出了基于社区的IP可视电视电话，借此居民可以享受家社、家护、家医、家教、家购、家乐等方面的服务”。此外，近期歌华有线还与颐和园联合推出了“看园子”业务，与郊区农场联合推出了电视田园菜市场等业务。

　　事实上，在三网融合试点一年间，各地广电机构纷纷推出了多样化的创新业务，如百事通的星星国儿童社区等。目前看来，虽然商业模式方面仍有各种问题，但相比期望进入并不擅长的电信领域，上述创新仍是有益之举。

　　此外，杭州华数建立包括高清内容、应用、终端、数据、广告商等在内的生态系统思路也非常值得借鉴。虽然目前多数广电机构并不具备扶持产业链的资金实力与能力，但鉴于未来竞争都将基于产业链之间，华数的做法为其它广电机构指明了正确的改革方向。