三网融合开启新视听期间还需公平公正

人们之所以把2010年而不是1998年作为“中国三网融合元年”是因为在三网融合提出后相当长时期内，它仅停留在概念上，而法国和美国“三屏融合”先后实现，中国在这方面经历10多年蹉跎岁月后，必须发力直追。

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三网融合是指电信网、互联网和广播电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。

三网融合是一种广义的、社会化的说法，在现阶段它并不意味着电信网、互联网和广播电视网三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。其表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议，在经营上互相竞争、互相合作，朝着向人类提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。

三网融合这个词看似简单，但从来都是一个复杂的话题，由于涉及广播电视网、电信网和互联网3大主体和技术支持、内容提供、运营管理等诸多领域及复杂的利益纠葛，从着名经济学家周其仁1998年最早提出这个概念起，相关江湖纷争剧目就不断上演；但公众决不是被动的看客，他们深知，三网融合及其引入的竞争机制不仅能够降低相关资费，而且还能带来高品质的视听感受。在他们不断推动下，三网融合逐步从概念成为国家政策，并迅速在一些城市试点。当然，从试点到全国范围推开，三网融合依旧任重道远，但是一个崭新的视听时代已经隐约可见。

加快发展 时不我待

试点一年来，我国三网融合目前进展情况无疑备受瞩目。对此，工信部电信管理局副局长刘杰在“2011中国数字电视产业高峰论坛”上介绍说，12个试点地区的电信、有线电视企业积极推进光纤入户建设，电信网络宽带升级改造基本完成，有线电视网络数字化和双向网改也基本完成，具备了向用户传送数字电视节目以及开展视频点播、信息服务业务的能力。他说，截至今年6月底，三网融合试点地区交互式网络电视试商用业务用户已超过300万，基于有线电视网络接入试商用用户超过100万。

对试点情况，中国科学院高级研究员侯自强认为存在亟待解决的问题，比如，广电获得运营宽带接入牌照，但是广电开展宽带进入真正障碍是对接成本过高，这个问题三网融合试点没有涉及。诸如此类的问题是试点过程中不可避免的，而随着这些问题的解决，随着广电与电信业务层面双向进入的交叉申报工作等展开，中国三网融合正在不断总结经验基础上，呈现出加速推进迹象。

管理创新 公平公正

在三网融合推进过程中，相关部门之间激烈的利益博弈和机制不顺一直以来被视为最大障碍。近日，声称独享对中央电视台新媒体平台播放权的中国网络电视台与江苏电信、广东电信之间的矛盾就是这方面例证之一，中国网络电视台就后两者播放央视视频的行为向法院提起诉讼。在侯自强看来，这一案件不仅涉及到广电与电信之间的利益之争，还隐藏着广电内部两巨头央视和上海文广的矛盾。

广电掌握内容播控权，电信互联网宽带资源在手，双方都紧抓自己的牌，并且各自系统内部也矛盾重重，如果这样局面不能根本改变，三网融合无疑步履维艰。那么如何走出这一困境呢？南京邮电大学原副校长张顺颐认为，要进行通信业监管机制创新，他提出借鉴设立证监会、保监会等机构的成功经验，设立“专门的、统一的、表达国家意志的”通讯业监管委员会，隶属于国务院，统筹协调各方利益。此外，也有专家认为，深化机构改革，取消一些广电机构事实上存在的行政级别，使所涉及的各方处在同一市场主体地位，也是推进三网融合的关键。

视听盛宴 智能生活

我国推进三网融合的目标能否如期实现，目前尚不能肯定，但可以肯定的是我们的生活将因此而更便捷和多彩。北京邮电大学教授曾剑秋这样来为我们描述三网融合后的生活，他说：“对普通百姓而言，三网融合最简单的体现就是3屏融合，即手机、电视和电脑屏幕的融合。以后的手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视。三者之间相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。但三网融合又不仅仅只是3屏的融合，还包括网络设施的融合和内容的融合。”

在不久的将来，我们就可以坐在家里通过遥控器畅游互联网，在旅途中用手机来观看电视节目......我们期待着这一幕早日到来。

人们之所以把2010年而不是1998年作为“中国三网融合元年”是因为在三网融合提出后相当长时期内，它仅停留在概念上，而法国和美国“三屏融合”先后实现，中国在这方面经历10多年蹉跎岁月后，必须发力直追。2010年我国三网融合终于迎来了根本突破。这年1月，温家宝总理主持召开的国务院常务会议作出“加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合”的重大决定，提出推进相关工作的阶段性目标：2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点；2013年至2015年，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的产业格局，等等。由此，三网融合“只听楼梯响，不见人下来”的困局被打破。