蔡赴朝在全国广播影视局长座谈会上的讲话

同志们：

　 这次全国广播影视局长座谈会开得很好。一天多来，31个省区市广电局和新疆生产建设兵团广电局的负责同志，都做了有质量有水平的发言。概括大家的发言，我感到普遍做到了五个紧密结合：第一，紧密结合学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神。第二，紧密结合广播影视事业发展实际。第三，紧密结合时代发展对广播影视工作提出的新要求。第四，紧密结合人民群众对广播影视工作的新期待。第五，紧密结合广播影视改革发展的重要问题。大家交流情况，探讨问题，梳理思路，相互启迪，各位同志的发言内容凝练、信息富集，总结了重要工作，讨论了重点问题，提出了很多建设性的意见建议。我相信，这些对于我们下一步更好地学习贯彻总书记的“七一”重要讲话精神、做好下半年的广播影视工作，都会很有帮助。

总的来看，今年以来，各级广播影视部门坚决贯彻党中央、国务院和中宣部的决策部署，认真按照年初全国广播影视工作会议的要求，扎实有序、锐意进取，各项工作都取得了明显的进展和成效。概括起来有这样几个方面：第一，着眼于为党和国家工作大局营造良好舆论氛围，认真做好重大活动、重大事件和重大主题宣传，舆论导向正确、引导有力。特别是纪念建党90周年的宣传，这是今年的一次重大宣传战役。各级广电部门高度重视，精心策划，推出了一批红色主题节目栏目，形成了强大的舆论声势，取得了良好的社会效果。第二，着眼于提高质量、多出优秀作品，切实加强创作引导，围绕建党90周年推出了一大批优秀影视作品。向全国推荐了28部电影，推荐了90部电视剧（包括中宣部、广电总局联合推荐的40部，以及总局从各地报送的优秀作品中选出的50部）。这些优秀作品播映后社会反响强烈，受到了广大群众的欢迎。第三，着眼于保障和维护人民群众基本文化权益，继续扎实推进农村重点文化惠民工程。已经开始在有线电视网络未通达的农村地区开展直播卫星服务试点，召开了全国县级城市数字影院建设现场会，国家应急广播体系建设也正在抓紧调研立项。第四，着眼于解放发展广播影视生产力，大力推进体制机制改革和技术创新。已有14个省区市完成全省网络整合，另有6个省区基本完成省市两级网络整合。已经完成三网融合试点地区IPTV、手机电视集成播控平台建设，正在积极推进监管平台建设。网络广播电视、移动多媒体广播电视等新媒体新业态发展取得重要进展。第五，着眼于确保导向正确、确保文化信息安全、确保事业产业健康发展，大力加强依法行政、依法管理。积极推动出台了高法对《刑法》第124条的司法解释，为维护广播电视播出安全提供了更加有力的法律保障。针对有些地方出现的非法设台现象进行了坚强有力的整治，深入开展了抵制低俗之风专项行动。同时，党的建设、队伍建设、国际传播能力建设等方面也进一步加强。这些成绩的取得，是中央高度重视、正确领导的结果，也是广电系统全体干部职工开拓进取、扎实工作的结果。在此，我代表总局党组，对在座各位同志，对全国广电系统全体干部职工，表示由衷的敬意和衷心的感谢！

学习好、宣传好、贯彻好胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，是当前和今后一个时期广电系统的重大政治任务。我们必须紧密结合工作实际，认真学习领会总书记重要讲话的丰富内涵和精神实质，统一思想、提高认识，始终坚持正确的政治方向，始终坚持以人为本、服务人民，始终坚持深化改革、深入创新，努力推动广播影视大发展大繁荣，更好地履行引导社会、教育人民、推动发展的重要职责。

综合32位同志的发言，我想就学习贯彻总书记“七一”重要讲话精神、做好当前和今后一个时期的广播影视工作，强调几点意见。

1、牢牢把握正确舆论导向，坚持导向立台、新闻立台、深度立台、特色立台，努力提高舆论引导能力。舆论引导正确，利党利国利民；舆论引导错误，误党误国误民。广播影视是党和人民的喉舌，是重要的宣传思想阵地，必须始终坚持党性原则，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、阵地意识，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律、打好主动仗，为改革开放和现代化建设营造良好舆论氛围、提供强大智力支持和精神保障。要切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚定立场、严格纪律，在重大问题、敏感问题、热点问题上把好关、把好度，确保舆论导向不出任何问题。

做好宣传工作，坚持正确导向是前提、是根本，提高舆论引导能力是核心、是关键。随着社会日益开放和传播渠道日趋多样，传媒发展和社会舆论引导格局深刻变化，微博、博客、论坛、QQ、MSN等互联网舆论场影响日益扩大，舆论传播和以往已经有了很大不同。具体分析起码有这样几个特点：第一，过去一般是事情发生后才传播，可以称之为滞后传播，现在普遍要求我们做到及时传播，现场直播能力已经成为衡量媒体能力的重要方面，第一时间发布权威信息已经成为媒体竞争的重要焦点。第二，过去基本上是“我播你听你看”的单向传播，现在互动传播越来越多，受众的参与度大大提高，所以媒体吸引受众参与、增强节目互动显得尤为重要。第三，过去是各媒体分别传播，现在则是多媒体混合传播，独家垄断新闻的现象越来越少，媒体发展特色传播和深度传播显得越来越重要。第四，过去传播一般在事件之外，以局外人的角色进行客观传播，现在传播有时参与到事件发生过程中，特别是面对突发公共事件时，媒体已成为应急引导处置不可缺少的一个重要方面，有时甚至成为受众关注的焦点。

面对这些特点，电台电视台要着力研究如何提高自身的舆论引导能力问题，至少我们可以在以下几个方面做出努力。第一，要不断提高舆论引导的权威性、公信力。特别是重大突发公共事件，要第一时间发布真实准确的权威信息，积极抢占传播制高点，牢牢掌握舆论引导主动权。在传播无所不在的今天，可以得出一条基本规律：对于重大突发公共事件，在所发布信息准确、客观、真实的前提下，只有因迟报漏报造成消极被动局面的情况，没有因第一时间抢占舆论制高点而产生被动、因第一时间发布信息而造成不良影响的可能。第二，要按照“三贴近”原则深入推进节目创新，切实增强节目的针对性、实效性和亲和力、吸引力、感染力，真正使广播电视节目入耳入脑入心，为广大人民群众所喜闻乐见。第三，要积极引导网络舆论。对网上热点问题，一个重要的处置原则是坚持“网上来、网上去”。但是，在网络舆论影响越来越广泛的今天，对已经形成或将要形成舆论误导的网上热点，主流媒体非常有必要坚决果断、及时介入。毕竟主流媒体权威性强、公信力强，及时介入就可以有效克服抵制网上错误信息的影响，压制网络谣言和不实炒作的传播空间，形成强大的正面引导的舆论合力。这方面主流媒体应当有所作为。需强调的是，这项工作要严格在党委的领导下进行。电台电视台作为主流媒体什么时候介入、怎么介入、介入到什么程度，要由党委宣传部门统一指挥。广播影视行政主管部门要积极主动配合党委宣传部门把这方面的工作做好。第四，要紧紧依托自身资源，大力发展网络传播、占领网络阵地。要通过传统媒体和新媒体融合，发展壮大主流媒体的传播渠道和阵地，进一步增强舆论引导能力。

2、以提高质量为重点，努力实现影视剧生产的科学发展。在影视剧生产方面，近年来取得了显著成绩，我国已是影视剧生产大国，去年国产电影故事片产量达526部、电视剧产量约1.5万集。这些作品中不乏人民群众所喜爱的精品力作，但是从人民的需求、时代的要求和对发展社会主义先进文化的追求来看，叫得响、传得开、留得下的优秀作品数量还是偏少。在数量稳定增长的同时，着力提高质量、多出精品佳作，是影视剧生产落实科学发展观、转变发展方式重要而紧迫的任务。从同志们的发言来看，各省在抓影视剧精品创作方面，都有一些自己的好经验好做法。总体来说，我们必须坚定不移地坚持“二为”方向和“双百”方针，认真贯彻“三贴近”原则，大力弘扬社会主义核心价值体系。在具体工作中，我们必须正确处理好党委政府引导和发挥市场机制的关系。出精品，要靠市场机制，但仅靠市场机制也不行。党委政府必须加强引导、重点扶持、宏观调控。回顾近年来的影视创作，《建国大业》、《建党伟业》、《唐山大地震》、《飞天》、《郭明义》、《杨善洲》、《乔家大院》、《闯关东》、《五星红旗迎风飘扬》、《解放》、《保卫延安》、《人间正道是沧桑》等一大批耳熟能详的精品力作，许多都是在党委政府的领导、指导、引导下，与市场机制有机结合而创作生产出来的。所以，在出精品方面，党委政府应当有所作为、科学作为、大有作为。党委政府的领导、指导、引导和市场机制有机统一起来，才能最大限度地调动积极因素，最大限度地整合利用资源，最大限度地发挥广大文艺工作者的积极性主动性创造性。在社会主义市场经济条件下，影视剧创作如何发挥党委政府的领导、指导、引导作用，是对我们工作能力的一个考验。影视剧创作生产有其自身规律，行政领导不能瞎指挥、乱指挥。党委政府的领导、指导、引导，应当科学、准确、内行、到位。同时，党委政府发挥作用的方式方法也可以多种多样。有的是直接策划、直接出选题，整合资源，发挥优势，调动一切积极因素，推出精品力作；有的是帮助进行选题和剧本论证；有的是强化过程管理、及时提供指导服务；有的是强化统筹协调、帮助解决困难等；有些特殊题材比如少儿、少数民族题材的影视精品创作，更需要党委政府特别的扶持。

抓影视剧精品创作，当前的重中之重，是要抓紧推进迎接党的十八大重点影视剧的创作生产。从现在开始，各地要集中一流队伍和力量，从剧本抓起，及早动员、及早谋划，争取明年高质量地推出一批人民群众喜爱的精品力作。同时，也要重视贺岁片的创作生产，推出一批格调健康、愉悦身心、大众喜爱的优秀贺岁片。

3、坚持百花齐放，繁荣广播电视节目，努力满足人民群众丰富多彩的精神文化需求。这里着重谈防止广播电视节目过度娱乐化的问题。目前，总局正在深入调研，准备出台加强上星综合频道节目管理的意见，以纠正有些广播电视节目过度娱乐化的问题。不可否认，广播电视有娱乐的功能，但娱乐只是其功能之一。作为大众传媒，广播电视必须坚持“二为”方向、“双百”方针，为全体人民服务，为全体人民多层次、多样化的精神文化需求服务。广大人民群众要听到党和政府的声音，了解国家和世界大事，了解政治、经济、文化、教育、体育、科技、生活等各个方面的信息；广大少年儿童还需要少儿节目，广大农民朋友还需要对农节目，等等，因此广播电视节目要百花齐放，满足广大人民群众丰富多彩的精神文化需求。我们明确，上星综合频道的定位是新闻综合频道，不是专业频道，更不是娱乐频道，不能办成空中大舞台。要在坚持新闻立台、强化新闻类节目的同时，做到各类节目综合发展。提新闻立台，也是符合客观实际、适应人民群众客观需求的。中央人民广播电台收听率最高的节目是《新闻和报纸摘要》，中央电视台收视率最高的节目是《新闻联播》。中央电视台用一年时间着力提高新闻频道节目水平，收视率更是翻了一番。全面体现主流媒体的功能，更好地为全体人民多层次、多样化的精神文化需求服务，就必须坚决防止广播电视节目过度娱乐化。总局和各级广电行政管理部门，在这个问题上要理直气壮。加强上星综合频道的节目管理，还因为一些广播电视娱乐节目比如相亲婚恋类节目，拿来者多、原创者少，节目同质雷同现象比较突出。我们不排斥学习借鉴境外优秀节目形态，但应该更多地强调自主创新。

和娱乐化问题紧密相关的就是收听收视率问题。收听收视率是广播电视节目的重要考核指标，但不是唯一指标。我们一直强调，要重视收听收视率，但不能搞唯收听收视率，为此一定要建立科学的节目评价体系。前不久，总局按照中央领导同志的指示，发文在全国省级电视台推广中央电视台的做法。中央电视台探索建立了一套新的栏目综合评价体系，主要是采用引导力、传播力、影响力、专业性四个指标对栏目进行科学的综合考评，改变了过去过于倚重收视率单一指标的做法。该体系今年5月开始试行，取得了很好的效果，受到中央领导同志的充分肯定，下半年正式实施。总局也正在研究制订关于建立广播电视节目综合评价体系的指导意见，争取尽快出台。同时，我们鼓励各地根据自己的实际情况，有所创新、有所创造，能够在广播电视节目科学评价方面总结探索规律，努力形成有中国特色的节目评价指标体系。

4、认真抓好直播卫星公共服务。这是长春、云山、延东等中央领导同志高度重视、直接部署的一项重要工作。去年以来，中央领导同志做出重要批示，明确要求把发展直播卫星服务纳入公共文化服务体系建设范围，进一步扩大农村电视覆盖，丰富农民精神文化生活，确保人民基本文化权益。为贯彻中央领导同志指示精神，总局抓紧在有线电视网络未通达的农村地区开展直播卫星公共服务试点工作。目前，总局已经筹建了广播电视直播卫星管理中心，拟定了试点方案，在宁夏、内蒙古、河北三省区选择了若干乡镇开展试点，争取较早、较快、较好地出成果。近期将在宁夏召开直播卫星公共服务试点现场会，对这项工作做出部署、提出要求。

我国发射的中星九号广播电视直播卫星已运行3年，成功地实施了服务广播电视盲区1350万户农村群众的任务。现在，按照中央领导同志指示精神，我们要把直播卫星作为面向有线电视网络未通达的广大农村地区的6亿多农村群众的基本公共文化服务来抓。这样，通过直播卫星，可以将包括中央电视台16套节目、中央人民广播电台13套节目以及本省节目在内的30多套高质量的广播电视节目直接传送到农民家中。不仅如此，通过直播卫星，还可以将应急广播、党员远程教育、文化信息资源共享等功能和业务加进去。特别是还可以体现三网融合要求，通过与电信部门合作，能够很方便地为农村群众提供优质廉价的固定电话服务。

这里需要强调的是，推进农村广播影视公共服务，必须统筹无线、有线、卫星多种技术手段，实现协调发展。直播卫星公共服务推广工作必须由各地有线电视网络公司来做，不能再搞第二家机构、形成不同的利益主体，不能由于推广直播卫星公共服务冲击了有线电视网络。

利用直播卫星在有线电视网络未通达地区开展广播电视公共服务，是广播电视覆盖政策的重大调整，是广播影视公共服务体系建设的重要内容，是实现“十二五”时期农村广播电视由“村村通”拓展到“户户通”、解决农村群众收听收看广播电视问题的重要途径和重要举措，事关广大人民群众切身利益，事关广播影视改革发展全局。我们必须充分认识这项工作的重大意义，以高度的政治责任感，集中精力抓紧抓好。

5、大力推进县级城市数字影院建设。县级城市数字影院建设是列入国家“十二五”经济社会发展规划的重点项目，是满足基层群众精神文化需求的重要文化惠民工程，是当前和今后一个时期广播影视改革发展的重大战略任务。随着大中城市数字影院建设步伐加快和农村电影放映工程广泛实施，目前我国电影市场形成“两头强、中间弱”或者说“两头大、中间小”的格局。我国的近8000块电影银幕、现代化的数字多厅影院大多分布在大中城市，大中城市的群众可以享受到高质量的电影服务；农村也基本做到一村一月放映一场电影，广大农村群众可以免费观看；而县级电影发行放映十分薄弱，已经成为影响制约电影科学发展的一个瓶颈问题。促进电影产业繁荣发展，必须加快县级城市影院建设。遵照中央领导指示，7月29日中宣部和总局联合在河北唐山召开了全国县级城市数字影院建设工作现场会，对这项工作进行了全面动员和部署。我们提出了县级城市数字影院建设的目标和要求。第一，到2015年，全国要实现每个县级城市都建有数字电影放映场所；第二，到2015年，全国要有60%的县级城市建有数字多厅影院；第三，凡是经济条件好于或者大致相同于河北的省份，要在明年底（河北是今年底）前努力实现全省县级城市数字电影放映场所全覆盖。总体来说，就是要做到九个字：“看得上、看得起、看得好”。“看得上”，就是要能满足人民群众看到电影的基本需求，县级城市放映场所要因地制宜，可以新建也可以改建，可以租用也可以利用现有礼堂、剧场等公共设施改造。“看得起”，就是县级城市影院建设绝不能搞面子工程、形象工程，一定要根据当地经济发展状况和人民群众的文化消费能力，实事求是、量力而行，不能盲目追求豪华而提高电影票价，要让观众看得起电影。“看得好”，就是县级城市影院建设一定要跟上数字电影放映的潮流，其他设施和条件可以相对差一些，但一定要有数字化的核心技术装备，确保看电影的基本视听质量。

　6、积极主动推进三网融合。广电和有关部门加强合作，贯彻中央部署推进三网融合，已经取得阶段性成果。下一步，我们要从国家和人民利益出发，加大工作力度，继续积极推动三网融合。一要加快有线广播电视网络整合和数字化双向化改造步伐，今明两年全国有线电视网络要实现一省一网，全国大中城市特别是省会城市要抓紧网络数字化双向化改造，为扩大三网融合试点做好必要的准备。二要着力在广电网络内容、技术、服务创新上下功夫，真正让人民群众感受到三网融合带来的精神文化生活新变化和新实惠。三要坚持业务发展与安全监管同步推进，进一步加强监管平台建设，确保网络信息与文化安全。

7、全面加强党的建设和队伍建设。党的建设和队伍建设，是推动事业发展的根本保障。全国广电系统要深入推进理论武装工作，努力用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。要切实加强领导班子和干部队伍建设，着力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部队伍。要大力加强专业人才培养，精心组织实施重点人才培养工程，真正把优秀人才团结和凝聚到推动广播影视大发展大繁荣的事业中来。要按照中央要求，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行党风廉政建设各项规定，严明党的政治纪律和宣传纪律，切实加强制度建设，努力推进广播影视系统党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的进展和成效。

8、进一步深化改革、加强管理。一天多来，大家围绕深化改革、加强管理、加快广播影视事业产业发展，谈的比较多、比较集中。这里，我想强调两点：第一，要坚定改革的信心和决心。可以说，没有中央深化文化体制改革的科学决策，就没有今天整个宣传文化领域的发展繁荣，也不会有广播影视领域所取得的辉煌成绩。大家在发言中都有这样一个共识：对改革的信心和决心绝不能动摇。第二，改革是一个不断探索、不断完善的过程。与经济领域的改革一样，文化体制改革也是要不断解决老问题、迎接新挑战、推动新发展。近年来，各地广电部门解放思想、实事求是，紧密结合本地区实际，推出了不少改革创新的好做法好经验，有力推动了广播影视事业产业发展。但同时，我们在改革中也还面临不少新情况新问题。对于改革中出现的新问题，需要我们深入调查研究，积极寻找解决问题的途径和办法。对于一些共性的问题，总局会高度重视，认真研究。总之，要通过我们的共同努力，不断巩固发展已有的改革成果，不断完善改革的思路措施和办法，坚定不移地把改革引向深入，促进广播影视全面发展、科学发展。同时，需要指出的是，管理是广播影视行政部门的本职工作，任何时候任何情况下都只能加强，不能松懈、不能削弱。要认真研究、积极探索广播影视改革发展新形势下，进一步改进和加强管理工作的新途径新办法，努力提高依法行政、依法管理水平。

从同志们的发言中，我深深体会到，面对新形势新任务新挑战，当好广电厅局长不容易。我也深切感受到，面对新形势新任务新挑战，同志们始终保持了一种良好的工作追求和精神境界，恪尽职守、不畏艰难、锲而不舍，做了大量不容易做的工作。这是非常难能可贵的，谨向大家深致敬意。

同志们，下半年广播影视工作任务十分繁重。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，落实好中宣部的重要工作部署，坚定信心、振奋精神，改革创新、开拓进取，不断开创广播影视工作的新局面，以优异成绩向党的十八大献礼。