在本文中，我们主要探讨三网融合下的政府管制，具体涉及两个方面的问题：什么是政府管制，为何需要政府管制？发达国家三网融合通常采取的政府管制模式，取得哪些经验？
政府管制又称为政府规制、管制，是政府干预市场的活动总称，政府管制主要是指政府对社会经济部门的活动所进行的某种限制或规定，是一种主要面对市场经济微观主体的行政法律制度，即政府行政机构通过法律授权，对市场主体的某些特殊行为进行限制和监督。
政府管制的理论依据来自政府干预理论。经济学认为市场不是万能的，在经济发展中会存在市场失灵问题。萨缪尔森、斯蒂格利茨等经济学家提出，市场失灵主要表现为：缺乏效率，不能导致社会公正的或平等的收入分配，不能保证宏观经济的稳定和解决经济低增长问题等方面。因此，要强化经济职能。概而言之，政府的经济职能可归结为微观管制、宏观调控、制度维护和支持市场四个方面。为了克服市场失灵，更好地维护政府的经济职能，在市场之手发挥效用的同时，也需要发挥政府之手的作用，实现对社会经济活动的管制。总的来说，政府管制经济的三个理由，也就是市场失灵的三个原因：一是由于信息的非对称性；二是由于外部性问题；三是由于市场势力的存在，导致配置无效率和生产无效率。政府有可能纠正市场失灵，提高经济效率。然而，一个长期性的问题是应该在多大程度上依靠市场和竞争抑或依靠政府和管制。强有力垄断者的存在使得自由化进程非常困难，要使竞争变为现实，必须在初始阶段对现存的运营商进行强行管制，这样新进入者才能有进入市场的公平机会。
对于通信产业而言，为了确保形成有效竞争，在市场开放的初期必须有一个具有决断力的政府管制和干预体系。在市场竞争的早期，排除竞争障碍的决定有助于促进竞争，并为将来放松管制打下基础。此时，管制的对象应当集中于主导运营商，主导运营商的网络必须实现非绑定并同新的运营商实现网间互联，从而使新的运营商得以生存。但是，当市场已经实现了竞争以后，就应当尽量减少管制。世界各国的经验表明：较之于政府监控，自由竞争的市场能够更好地满足消费者的需求。因此，政府管制的程度应当同市场发展的程度，特别使竞争发展的程度相适应。
对于三网融合而言，为了确保形成有效竞争，就必须有一个行之有效的政府管制体系。三网融合对应的英文为“triple play”，意指网络运营商所推出的基于语音、数据、视频三类业务的融合性业务，三网融合类业务在美国、欧洲等发达国家和地区已经发展多年。三网融合在中国的提速发生“保增长、扩内需、调结构、促转型、惠民生”大的宏观经济背景之下，体现的是国家意志，按照2010年1月《国务院关于印发<推进三网融合总体方案的通知>》（国发【2010】5号文）的定义，三网融合是指：电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。
从全球范围来看，无论是电信行业还是广播电视行业，需要不断打破垄断，引入竞争，因而也是各国政府管制的重点行业。随着技术的发展和管制的放松，国外尤其是西方发达国家的三网融合的管制及市场实践都是一个渐进的过程，大多由初期的分业管制、互不进入到逐步融合再到最后的互相进入、全面融合的三个阶段。管制机构融合成为发展趋势，在融合的管制机构中，电信业务和广播电视业务作为同一个监管对象，但为了提高管理的专业性和有效性，机构内部一般是将内容与网络进行分别管理。
各个国家和地区正在或已经经历了这三个阶段各个阶段政策不一。在单向进入阶段，各国纷纷打破电信市场的垄断，并不断壮大有线电视产业；全面融合阶段，一般进行了促进电视市场竞争、推动业务创新与融合业务发展、鼓励信息化基础设施投资等措施，促使电信和广电行业的共同发展；从全球已经实施了三网融合的国家和地区看，其三网融合的管制重点主要包括：建立管制体制、允许相互进入、注重对互联网尤其是广播电视内容的管制。
国外三网融合的政府规制机构设置主要有三种类型：①单独设立独立的规制机构，如美国的联邦通信委员会FCC，独立于内阁行政机构，同时拥有政策制定和监管权；②在政府相关部门下设立规制机构，如英国20世纪90年代之前的电信规制机构OFTEL设在贸易工业部下，以监管为主；③由政府部门直接承担规制职能，如日本的原邮政省直机关和韩国的信息通信部，行政机构同时负责政策和监管。进入20世纪90年代以后，世界各国陆续进行政府规制改革，特别是根据WTO《基础电信协议》中的要求，普遍组建了独立的电信规制机构，规制机构逐步趋向独立成为世界规制改革的发展趋势。独立规制机构的主要特点是具有稳定的经费来源、独立于运营企业、与政府部门之间存在着松散的关系，对市场的规制权力集中。
在三网融合领域，政府管制主要包括七个方面：即市场准入管制、互联互通管制、资费管制、资源管制、消费者权益保护管制、技术标准和设备准入管制、网络与信息安全管制等。对运营商的管制主要体现在三个大的方面：①市场准入管制：市场准入是竞争架构的关键，其主要手段是实施许可证制度，具体涉及许可证数量、许可证发放的具体程序、许可证的转让、变更、撤销以及许可证发放后的行政监管等。②互联互通管制：在世界各国电信市场，主导运营商在网间互联上普遍采取策略性的妨碍竞争行为，阻碍甚至排除了竞争。这种妨碍有多种形式，例如收取高额的网间互联费、拒绝减少或者提供足够的网间互联容量、拒绝提供有效网间互联所必须的网络元素或业务等。对于这些行为，新进入者很难通过谈判来进行消除。因此，网间互联的义务主要集中于主导运营商。在确保主导运营商基本利益的前提下，政府要制定指导性原则和方法，统一互联标准，保证信息透明，并建立争端解决机制。③资费管制：在管制中，政府主要是防止垄断定价，确保公平有效竞争。特别是对主导运营商的价格进行管制，避免由于价格的提高导致垄断利润的产生。同时，政府还要保证普遍服务的利润率不高于社会平均利润率，全国资费基本一致，以维护公众利益。
为您推荐
“今年会倒退还是进步？”这是很多电信业人士对于目前业界翘首以待的几个敏感问题的一致疑问。日前，信息产业部发布了今年的多项工作要点，一定程度上回应了上述质疑。信息产业部明确表示，《电信法》今年将进入立法审议，使出台时间拉近；另外，信产部今年将对三网融合提供政策建议，而省级通信管理局可望增加人手。《电信法》成为工作要点近日，经过信息产业部第16次部务会议通过了《信息产业部2006年工作要点》，并下发相关部门。在信产部的工作要点中提及，今年将配合有关方面开展《电信法》立法论证、修改完善及立法审议工作，还将做好《无线电管理条例》、《信息技术应用促进条例》等多个规章的制定或者修订工作，配合做好《邮政法》
只有让垄断者放弃垄断三网才能真正获得融合，在这场利益的博弈中政府能否痛下决心或许是事情得以解决的根本一切都因“十一五”规划中的一个词而引发。“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’”。在我国政府“十一五”规划中，业内人士发现，“十五”计划中的“促进”已经变为“推进”，这是否意味着三网融合将要发生某些实质性变化呢？事实上，在IPTV成为一个新的热点时，三网融合就已经再度成为电信和广电不休争战中的最热门话题。中国电信首席技术官韦乐平对IPTV业务曾公开表示，第一，IPTV业务电信不能不搞；第二，IPTV即将有规模化的行动。看起来，这无疑是在向广电宣战。在现行的
娄勤俭表示，要加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等基础设施建设，推动三网融合，健全信息安全保障体系。他说，现在应该讨论如何满足用户的需求，提供方便、有效的NGN。要注重电信网、互联网、广电网三网原来独特的强势技术的进一步拓展，这些技术各有各的侧重点，比如说互联网本身就考虑是无所不在，任何比较方便用户的使用，不受任何管制的考虑。作为通信网来讲，考虑用户质量，考虑信息安全，考虑运营模式，这种考虑理念的发展，会推动本身技术的一种推动。如果我们在技术研究的初期就强调这些技术相互复制性，制约它的发展，这可能是不合适的。这些技术完全可以在强势技术上，通过自己的努力实现自主创新。另一方面，他指出，要注
在第38届世界电信日来临之际，百纳电信咨询IT与设备事业部高级顾问刘成效在接受天极网记者采访时谈及了他对今年“推进全球网络安全”主题的理解。“我认为这是全球对电信网络安全问题关注的重要信号。”“一方面，信息技术飞速发展，网络也在遍布全球每一个角落，为人们带来便利的同时也带来了安全的隐患。因为网络安全带来的问题也越来越多，攻击手段也越来越多样，为人们带来的危害也越来越大。”“另一方面，随着经济全球化的进展，网络安全问题也被提升到了全球的高度。光靠一个国家、一个地区、一个组织已经不能很好的解决安全问题。因此，注重安全问题，发动全球来共同关注安全问题，已经是信息时代的必然趋势。”说。既然网络安全已经
