阚凯力：试点成效不大 体制不破三网融合没戏

　　继此前多次谈到“三网融合”问题后，近期出版的第14期《求是》杂志发表了温家宝总理《关于科技工作的几个问题》的重要文章。文中谈到，推进三网融合，“这是党中央、国务院作出的重大战略部署，体制问题是影响战略性新兴产业发展的一大障碍”。同时，有消息称国家有线电视网络公司或于7月内挂牌，而工信部发展司司长张峰近日宣称，三网融合进程总体进展顺利，但是否扩大试点范围仍待评估。一时间，三网融合再度成为舆论的焦点，为此，针对当下三网融合的难点、融合监管以及扩大试点范围的条件是否成熟等问题，本报记者采访了北京邮电大学博导、著名电信专家阚凯力教授。

　　体制不破三网融合没戏

　　早在2010年7月，三网融合12个试点城市名单和试点方案正式公布后，阚凯力教授就断言，“三网融合纯属‘扯淡’,只有在中国‘三网融合’才是问题，因为‘三网融合’从技术上根本没有丝毫障碍，本应是水到渠成之事，在技术上是完全同样的传输、同样的交换，尤其是互联网多媒体的形式，根本就没有哪些是电信业务，哪些是广电业务，已经很难分开了。”

　　如今，三网融合试点已过一年，但正如温总理所言“体制问题是影响战略性新兴产业发展的一大障碍”，三网融合之路坎坷多艰。关于当下三网融合的焦点与难点，阚凯力教授认为：“电信业作为国民经济的产业部门由工信部主管，是国务院部门；广电是宣传部门，由中宣部主管。主管部门不统一，下面自然容易形成两个利益集团，这种特殊的体制加大了三网融合的难度。”

　　体制与利益，这是一切改革的核心。谈到如何破解体制问题，阚凯力教授谈到：“主管部门二者难以取舍，体制与利益二者也难以取舍，所以三网融合近些年内没戏。”

　　网络内容监管分离难度大

　　业界有一种声音认为，三网融合“龟速”发展在问责制度的缺失。中科院高级研究员侯自强认为，三网融合的实质是电信和广电之间的双方市场准入的问题，三网融合是大势所趋，监管体制也应有相应的调整，目前我国电信(互联网)与广电的分开管理体制是产生三网融合问题的根源，解决问题的根本方法是建立统一的监管体制。

　　工信部电信经济专家委员会秘书长、中国信息经济学会理事长杨培芳表示，当务之急是先建立一个高于广电和电信管理部门之上的协调、监管机构，即采取监管融合的方式实现网络监管与内容监管的分离。

　　然而，阚凯力教授并不看好监管融合问题，他表示：“建立高于广电和电信管理部门之上的协调、监管机构的理想很美好，但受制于体制、利益博弈等因素，现实中很难实现。”

　　此外，北京邮电大学教授曾剑秋认为：“三网融合不仅仅是打破垄断，更需要的则是三网相互合作，从而能够更有效地利用资源、节约成本。”

　　一年试点成效意义不大

　　2010年5月，温家宝总理在主持国务院常务会议时谈到三网融合预计于5年内完成，2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。

　　2010年6月底，三网融合12个试点城市名单和试点方案正式公布，三网融合终于进入实质性推进阶段。此后，工信部部长苗圩指出，2012年前试点城市将实现三网融合。而在十一届人大四次会议上，温家宝总理谈到“建设高性能宽带信息网，加快实现‘三网融合"。然而，三网融合试点已过一年，虽然工作在积极推进，但资源的重新分配以及如何实现对新资源开发与高效利用，成为当下三网融合的焦点和难点。

　　对此，关于过去一年的三网融合试点有何成效，扩大试点范围的条件是否成熟，阚凯力教授直言：“没有意义，更谈不上成效。”阚凯力教授认定一点，体制不破三网融合没戏。

　　业内专家也纷纷表示，三网融合的推进必须要解决政府监管机构的融合，实现政、监分离，从监管统一、监管融合的层面将监管独立于行政部门之外，建立起融合型的国家统一监管机构，打破各部门利益格局，推进资源融合，才能真正进入三网融合进程。