温家宝撰文谈三网融合：体制制约产业发展

17日出版的今年第14期《求是》杂志，发表了温家宝总理的重要文章：《关于科技工作的几个问题》。文章论述了当今世界和我国科技发展的新形势，着重论述了依靠科技创新加快转变经济发展方式、加强基础研究和前沿研究以及进一步深化科技体制改革问题，并指出要提高全民族科学素质。

　　发展方向和最终目标须尽快明确

　　在“依靠科技创新加快转变经济发展方式”部分，温家宝指出，部署战略性新兴产业，我们与西方发达国家几乎是同步的。从这点看机遇是抓住了。但是从实施进展情况看，问题还比较突出。一是无序发展，一些地方热衷于铺摊子，重复投入、重复建设；二是缺乏核心技术，许多领域还处于起步和跟踪模仿外国技术阶段；三是条块分割，科技资源分散，产学研脱节。具体到一些领域或产品，技术路线、发展方向还不十分清楚。例如新能源汽车，发展方向和最终目标是什么，现在重点发展的混合动力车和电动车是不是最终产品，并不十分明确。混合动力车现在有了一些进展，但技术上与发达国家还有较大差距。电动车开发刚刚起步，总体上还处于初级探索和跟踪外国技术阶段，主要设备和材料都依靠进口。发展新能源汽车下一步要集中解决哪些问题，包括技术路线问题、关键核心技术问题、投入问题、政策支持问题，必须尽快明确下来。

　　谈三网融合：

　　体制问题是一大障碍

　　谈到推进三网融合问题，文章说，推进三网融合，这是党中央、国务院作出的重大战略部署，与发展新一代信息技术密切相关，当前还存在许多技术上的挑战，需要在网络结构、网络核心设备、网络接入设备、网络带宽、网络终端和业务方面加强自主创新，发展新一代网络基础设施。培育和发展战略性新兴产业，每一个领域都是一项系统工程，首先必须选择好方向和技术路线，第二要提高关键核心技术研发攻关的协同和集成能力，对具有战略方向性关键共性技术，要集中资金和研究力量实施重点突破。正是这一点上，暴露出我国体制上的一些突出问题，各部门、各行业往往不能在国家目标上形成一致和分工合作。体制问题是影响战略性新兴产业发展的一大障碍。

　　谈科技体制改革：

　　科研信息要共享经费管理要改革

　　在谈到科技体制改革时，文章说，由于管理体制和评价导向的原因，许多科技人员还只求论文、样品，目的是评职称、晋级。体制分割造成科技资源短缺与闲置浪费并存，资源利用和投入产出效率不高。由于部门之间在科技决策上协调不够，造成许多领域重复投入、分散投入，难以在国家整体目标上形成一致和分工合作，削弱了国家科技组织动员能力和协同集成能力，在一些战略方向性和关键共性领域，往往不能集中资金和研究力量实施重点突破。

　　文章指出，要加快建立企业主导产业技术研发创新的体制机制。完善科技决策体制机制。科技管理职能部门之间要建立决策协调机制，避免多头管理、分散投入。建立跨部门的第三方评估机制，加强对科技部门、科技计划、科研机构的绩效评估和监督。

　　文章特别谈到，要加快建立科研设施和科研信息社会共享机制。

　　国家支持的科研活动获得的科技信息资料，能公开的要尽量向社会公众开放，实现共享，提高科技信息、数据的利用效率，避免重复研究。文章说，“国家科技投入产生的大量科技信息和数据，目前基本处于分散、搁置甚至流失状态，没有充分利用起来。据我了解，欧美等国家都有系统的科技报告制度，把国家支持的科研活动产生的资料，包括研究目的、方法、过程、技术内容、中间数据以至经验教训，尽可能向公众开放共享。例如美国航空航天局向社会公开的科技报告累计已达93万份，每月公众点击超过2.3万次。钱学森等多位科学家从60年代起就呼吁建立我们自己的国家科技报告体系，但迄今进展并不顺利。”

　　文章还说，科研经费部门管理，科研活动分割封闭，也是滋生经费管理和学术腐败的一个重要原因。最近国家审计署审计发现，科研经费管理、使用和考核，存在不少问题，必须通过改革来解决。