杨培芳：变味的三网融合亟需摆脱小农思维

　　在“2011中国通信产业榜单”发布活动上，中国信息经济学会理事长杨培芳表示，全球信息化已进入第三个阶段，我国通信业经过20年努力，利用后发优势，跨越发展，在数字化阶段已经走到世界前列，但在宽带和三网融合领域，再次处于落后地位。

　　从2010年1月13日，国家决定加快推进电信网、广播电视网和互联网的三网融合，到现在已经一年有余。目前三网融合的境况如何，为何会出现这么大的落差，症结在哪，今后的发展还有哪些需要突破的地方？看似老生常谈，诸如此类的疑问却一直伴随在整个三网融合的进程中。

　　十二年三网融合纠结路

　　国务院总理温家宝在去年年初主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网的三网融合。从决定加快推进至今，期间不过一年有余，但“三网融合”这一概念早在1998年就已经被提出来了，经历十余年风风雨雨，三网融合这项民生工程愈发给人“纸上谈兵”的印象。套用如今的流行语来说，个中纠结不言自明。

　　国务院推进三网融合总体方案下发后，三网融合进入了试点阶段。然而，这一过程中试点方案同样数易其稿。2010年4月2日，广电、电信提交三网融合试点方案的第一稿，随即被打回；同年4月26日，三网融合试点方案的第二稿提交，再次被驳回；5月下旬，广电总局与工信部提交了试点方案第三稿，依旧被否；6月3日，第四次上交国务院领导小组审议的三网融合试点方案又一次遭遇被否的命运。直到2010年6月6日，三网融合试点方案第五稿终获通过。

　　如今，三网融合已经成为了国际发展的主流趋势，但乐观和消极的观点兼而有之。杨培芳表示，目前，全球全球信息化已进入第三个阶段，即进入了宽带革命阶段。但从宏观上来讲，三网融合已经远远落后且有些“变了味儿”。在记者看来，杨培芳的对三网融合的这一判断，更多是站在整体发展的高度上，对加快三网融合的呼唤。前进的道路固然曲折，但融合大势不会改变。

　　如北京邮电大学经济管理学院教授、电信专家曾剑秋所言，三网融合是国家战略，不存在“夭折”，虽然进展不快但还是在推进中。不过值得一提的是，过于强调自身利益，利用自身优势抢占主导地位的“小农思维”仍是三网融合中的一大桎梏。

　　小农思维仍是最大障碍

　　尺有所长，寸有所短。小到一个行业，大到整个产业链，融合发展的根本就在于优势整合，扬长避短，只顾一己之利的“小农思维”，实难长久。在杨培芳看来，所谓三网融合，其本质应该是将广电部门的内容优势和电信部门的网络优势组合起来，向老百姓提供融合的业务。但目前的情况是，三网融合中的各方往往是从自身出发，期望以自我为中心，垄断三类业务并占据绝对的主导地位。

　　曾剑秋教授此前亦表示，三网融合就是让大家利用优势资源，合作共赢。合作的共同目标都是以提高用户体验为发展方向，相信未来将在各地不断试水。可见，三网融合破局的关键是理念的转变，即从竞争合作的理念转变为合作竞争的理念。

　　众所周知，在三网融合推进的过程中，广电、电信两大部门围绕播控权展开的竞争异常激烈，广电方面的强势更已无需赘言。此外，广电部门十几年前并不赞成三网融合，且由于长期以来的“政企不分”，广电管理者的角色很难在短时间内转变，组织内部结构不符合市场需要。尤其，广电内部观望怀疑情绪浓厚，网络意识、合作意识淡薄。

　　另外更重要的一点是，目前三网融合目前还只是处于简单试点阶段，真正渗透到业务方面的合作屈指可数。虽说此前广电此前曾积极与电信运营商合作，并推出了所谓的“三网融合套餐”，但为利而动的合作实际上更像是一场互相利用的市场博弈。

　　诚然，没有竞争的合作属于臆想的乌托邦，三网融合中的各方更加需要竞合精神。然而，只有调整监管机制，才能真正做到平等地对待广电网和电信网，最终促进他们在竞争中融合发展。但对百姓而言，无论竞争还是融合，三网融合能带来什么，才是大众关注的焦点所在。

　　民生为本在竞争中融合

　　三网融合不是为了竞争而竞争，三网融合是经济，更是民生。只在团体利益内自谈自吹所谓融合，利用话语权维护既得利益、排斥新竞争者的进入，整个行业业形态将因缺乏竞争而丧失活力。必须正视的是，当前三网融合已然陷入了只顾行业、只管部门，只想竞争的误区，本应是民生工程的三网融合在推进过程中变了味。

　　当然，罗马也非一日建成，三网融合同样无法做到一蹴而就，但可以肯定的一点是，其推进应以打破垄断作为为突破口，通过引入竞争来理顺行业管理秩序、提高业务服务质量，从而服务民生，使百姓真正受益。

　　提及三网融合，市场机制的关键性同样不容忽视。作为推进三网融合的基础，无论广电方还是电信方，都应该坚持市场化运作不动摇。但目前的现实是，广电部门控制着广电产品的市场准入、生产过程、销售网络等整个链条，以数字电视为例，在地方的推动更像是行政命令的强制计划。

　　据《南方日报》报道，近年来，广东省城市居民家的有线模拟电视逐渐换成了数字电视，对这一所谓“收视革命”，却也有不少人不以为然。与以前的有线电视比起来，数字电视收费涨价，有价值的内容却没有增加多少，加了机顶盒操作太麻烦等让这些居民啧有烦言。忽视了用户自由选择权，便是与市场要求相背离，其结果是增加百姓负担，并且这样的现象还只是冰山一角。

　　一己之力难主导市场，更别说整个产业链。无论是广电还是电信，双方都应以一种开放的心态从用户利益最大化角度出发整合现有资源，这样才能将三网融合这一国家战略更快地推向实践。

　　在市场化道路上，电信方已然先行一步。但杨培芳同时认为，通信企业不能充当落后生产力的代表，因此我国的通信企业要学习网络信息发展规律，学习互联网开放、平等、互动的精神，构建通信业新的经济模式。开放、融合、平等，在记者看来，这对三网融合的发展同样不无裨益。