三网融合一周年——历程、试点进展、观点汇总

三网融合是指电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。 三合是一种广义的、社会化的说法，在现阶段它是指在信息传递中，把广播传输中的“点”对“面”，通信传输中的“点”对“点”，计算机中的存储时移融合在一起，更好为人类服务，并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。“三网融合”后，民众可用电视遥控器打电话，在手机上看电视剧，随需选择网络和终端，只要拉一条线、或无线接入即完成通信、电视、上网等。

“三网融合”这个概念在上个世纪90年代就已经被提出来了，到现在已经有10多年了，由于多方面的原因，三网融合在我国还没有实现。从2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网的三网融合，到现在已经一年有余，如今，三网融合已经成为了国际发展的主流趋势，下面我们就来回顾一下我国三网融合这一周年来的发展历程、试点城市的进展以及专家的态度及意见。

我国三网融合发展历程

2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。

会议指出，推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务，对促进信息和文化产业发展、提高国民经济和社会信息化水平、满足人民群众日益多样的生产生活服务需求、拉动国内消费形成新的经济增长点具有重要意义。目前，我国已基本具备进一步开展三网融合的技术条件、网络基础和市场空间，加快推进三网融合已进入关键时期。要着眼长远、统筹规划，确定合理、先进、适用的技术路线，促进网络建设、业务应用、产业发展、监督管理等各项工作协调发展，探索建立符合我国国情的三网融合模式。 会议提出了推进三网融合的阶段性目标。按照部署，2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。 会议明确了推进三网融合的重点工作：（一）按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点。符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展。（二）加强网络建设改造。全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力。整合有线电视网络，培育市场主体。加快电信宽带网络建设，推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围。充分利用现有信息基础设施，积极推进网络统筹规划和共建共享。（三）加快产业发展。充分利用三网融合有利条件，创新产业形态，推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用，促进文化产业、信息产业和其他现代服务业发展。加快建立适应三网融合的国家标准体系。（四）强化网络管理。落实管理职责，健全管理体系，保障网络信息安全和文化安全。（五）加强政策扶持。制定相关产业政策，支持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化。对三网融合涉及的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广，给予金融、财政、税收等支持。将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。

2010年1月21日国务院办公厅下发《国务院关于印发推进三网融合总体方案的通知》，通知要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构按照《总体方案》确定的目标、任务和政策措施，抓紧制定具体落实方案，切实抓好组织实施，确保推进三网融合工作的顺利进行。

2010年4月2日，广电、电信提交三网融合试点方案的第一稿，并被打回。

2010年4月26日，三网融合试点方案的第二稿提交，再次被驳回。

2010年5月下旬，广电总局与工信部提交了试点方案第三稿，被否。

2010年6月3日，第四次上交国务院领导小组审议的三网融合试点方案又一次遭遇被否的命运。

2010年6月6日，国务院副总理张德江召开国家三网融合协调小组会议，通过了三网融合试点方案第五稿。工信部、广电总局僵持不下的IPTV内容播控权，最终独归广电。

2010年7月1日，国务院办公厅印发第一批三网融合试点地区（城市）名单通知，共计12个城市入围本次试点名单。首批三网融合12个试点城市为：北京、辽宁省大连市、黑龙江省哈尔滨市、上海市、江苏省南京市、浙江省杭州市、福建省厦门市、山东省青岛市、湖北省武汉市、湖南省长株潭地区、广东省深圳市、四川省绵阳市。

2010年7月20日，国务院三网融合工作协调小组办公室向三网融合试点地区(城市)所在省(市)人民政府办公厅印发了《关于三网融合试点工作有关问题的通知》，指导第一阶段试点工作，要求三网融合试点城市于8月16日前上报实施方案。

2010年7月，广电总局下发了《关于加强三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》。根据通知规定：IPTV播控平台实行两级架构，中央设立IPTV集成播控平台，由中央电视台组织建设；中央电视台与地方电视台根据试点地区的实际情况，组成联合体，形成合力，联合建立试点地区IPTV集成播控分平台。IPTV集成播控平台播出的节目信号经由电信企业架构的虚拟专网，传输到由IPT V集成播控平台管控的用户机顶盒。[FS:Page]其中，百视通在上海\大连\哈尔滨和厦门已建的IPTV播控平台仍维持在原批准的地区运营，并与各地广电机构协商合作进一步完善平台建设。

2010年12月，IPTV集成播控总平台建设全部完成，当时已经具备向用户终端提供100路以上的直播频道和2万多小时点播节目的能力。

截止到2011年3月，12个试点城市和地区已经基本完成了IPTV集成播控平台的建设，并与中央总平台实现对接。

2011年5月，首批12个试点地区的有线电视网络运营商与电信运营商启动“双向进入”的交叉申报并进入准备阶段。

追根溯源

1994年，当时的电子部联合铁道部、电力部以及广电部成立了中国联通，被赋予打破“老中国电信”垄断地位的重任，但主要还是经营寻呼业务。

1998年3月，邮电部和电子工业部完成合并，信息产业部正式成立；同时，广电部改为目前的广电总局。

　　1998年3月，以原体改委体改所副所长、时任粤海企业集团经济顾问王小强博士为首的“经济文化研究中心电信产业课题组”，提出《中国电讯产业的发展战略》研究报告，随后展开了“三网合一”还是“三网融合”的大辩论。当时，广电部门正在启动有线电视省级、国家级干线网建设。

　　1999年9月17日，国办发[1999]82号文件的出台，“电信部门不得从事广电业务，广电部门不得从事通信业务，双方必须坚决贯彻执行。”文件还指出：“广播电视及其传输网络，已成为国家信息化的重要组成部分。”

2001年3月15日通过的十五计划纲要，第一次明确提出“三网融合”：“促进电信、电视、计算机三网融合。”

　　2006年3月14日通过的十一五规划纲要，再度提出“三网融合”：积极推进“三网融合”。

2008年1月1日，国务院办公厅转发发展改革委、科技部、财政部、信息产业部、税务总局、广电总局六部委《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》（国办发[2008]1号）。

　 2008年5月23日，运营商重组方案正式公布。中国联通的CDMA网与GSM网被拆分，前者并入中国电信，组建为新电信，后者吸纳中国网通成立新联通，铁通则并入中国移动成为其全资子公司，中国卫通的基础电信业务将并入中国电信。

2009年1月，中国移动、中国电信、中国联通分别获得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA的3张3G牌照，三家新运营商进入电信全业务竞争时代。

　 2009年5月19日，国务院批转发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作意见》的通知（国发〔2009〕26号）。文件指出：“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展（工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责）。

2009年7月29日，广电总局发出《广电总局关于印发 <关于加快广播电视有线网络发展的若干意见> 的通知》，指出：加快广播电视有线网络发展，对于巩固和拓展党的宣传文化阵地、满足人民群众日益增长的精神文化和信息需求、推动我国广播影视改革和发展、推进三网融合、促进国家信息化建设，具有十分重要的意义。 　
　
2009年8月11日，广电总局发出《广电总局 <关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题> 的通知》，被解读为和三网融合相关，不利于IPTV近期发展。

三网融合各试点城市试点进展情况汇总

北京：

2010年7月16日，北京市三网融合工作协调小组召开第一次会议，北京市三网融合试点工作正式启动，试点选在石景山区。

2010年8月23日，北京市三网融合工作协调小组召开第二次会议。会上，市三网融合工作协调小组办公室报告了三网融合工作进展情况和北京市三网融合试点方案。市三网融合工作协调小组38家成员单位审议通过了北京市三网融合试点方案。

2011年5月11日，北京歌华有线电视网络股份有限公司和中国移动通信集团北京有限公司经过双方友好协商，本着优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展的原则签署了战略合作协议。

2011年5月25日，北京市政府提交的三网融合试点方案获得了国务院三网融合工作小组审批通过。北京联通与CNTV，以及筹备中的北京网络电视台将在北京合作推广IPTV业务，而歌华有线也将获得在有线宽带、固定IP市网电话等电信增值业务领域大规模推广的资格。

2011年5月31日，北京市政府组织召开北京市三网融合工作协调小组会议。会议传达了国务院三网融合协调小组办公室对北京市三网融合试点方案的复函，通报了北京市三网融合工作开展情况，并对下一步工作进行具体部署。会议强调，各部门及相关单位要加快完成广电电信企业的双向进入，积极推进信息基础设施建设，鼓励广电电信企业相互合作、优势互补，谋求共同发展，确保试点工作扎实推进。同时，监管部门要加强管理、保障安全，确保播出内容可管可控。

2011年6月，歌华有线在北京推出[FS:Page]无线宽带电视业务——“歌华飞视”，面向iPad、智能手机通过广电Wi-Fi热点和双向机顶盒提供高码流视频服务。据了解，歌华飞视第一个Wi-Fi热点已在北京海底捞牡丹园店成功布署。

上海：

2010年6月，上海东方有线携手上海联通，开始在上海市场（限长宁）推出名为“宽视通”的个人高速宽带产品。截止2011年3月，该业务已经开始在长宁、浦东等上海大部分地区进行覆盖。

2010年10月14日，上海东方传媒集团分别与上海市信息投资公司、东方有线网络公司签约，将通过强强联手全力推进上海的电话、电脑、电视的三网融合试点工作，为上海在全国发展三网融合试点起到引领和示范作用。签约后还举行了上海下一代广播电视网（NGB）互动点播业务上线仪式。

2010年11月30日，上海市三网融合工作协调小组召开第一次全体会议，这标志着上海三网融合试点全面启动。

2011年4月12日，上海已基本完成市中心城区250万有线电视用户的数字化整转以及100万户NGB示范网建设目标，并顺利完成郊区县有线电视网络的整合。按照计划，上海市今年还将继续扩大NGB改造范围，年内将覆盖200万户，到2015年，包括郊区在内的近600万用户都将完成NGB的改造。

杭州：

2011年1月17日，海信集团和华数传媒签署战略合作协议，双方约定在互联网电视、面向下一代广播网（NGB）的交互式数字电视的产品、运用平台、内容服务以及运营等方面达成全面合作意向，并在资本层面达成实质性合作。海信华数联手，带来了三网融合机遇下的新布局，双方一致同意共同扩展国内广电市场，为广电客户提供全方位的服务，实现多方的共赢，共创三网融合的新篇章。

2011年5月5日，国务院三网融合工作协调小组办公室赴浙江省调研杭州市三网融合试点工作进展情况，国协办调研组充分肯定了浙江省三网融合试点工作前期取得的进展和成绩，并就国协办《关于浙江省杭州市三网融合试点实施方案的复函》有关内容和问题作了权威解读和说明。

据悉，杭州三网融合业务于2011年7月将正式开始，届时杭州市主城区的市民将观看到通过播控平台集成的更加丰富的电视节目，选择面更广，节目内容也会更加精彩。同时，市民将真正体验到电视屏、电脑屏、手机屏“三屏”合一带来的便利。此外，统一的播控平台建设好后，市民热衷的网上商城购物、网上支付缴费、网络娱乐等融合增值服务也都能一“网”打尽。

深圳：

2010年7月26日，深圳召开三网融合试点工作会议，正式启动全市三网融合试点工作，并对相关工作进行部署。

2010年10月，深圳市政府成立三网融合工作领导小组，组长由市长许勤担任。按照规划，到2012年底，深圳三网融合产业规模将达到3000亿元，打造出一批从事三网融合相关业务的知名品牌和行业领军企业，直接带动深圳的数字内容产业及相关产业总产值达到400亿元。实现百兆到户、千兆到楼、T级出口的城市光网络，FTTH覆盖用户达到200万户以上，12兆普遍接入达到100万户。未来三年深圳将着力建立三网融合的“三大基地、一个体系”，即技术创新基地、内容产业基地、业务示范基地和支撑监管体系，实施13项工作任务。

2010年11月，深圳首个光纤化城中村――龙华共和社区网线改造工程竣工，惠及村民达10万余人，原来网线（铜线）的上网速度慢，现在网线（光纤）的速度很快，还具备“三网融合”功能，即只要申请一根网线就可以同时上网、打电话、看电视。

2011年3月28日，深圳市率先启动了目前最直接的三网融合、多屏互通的“甩信”业务，“甩信”业务将由深圳移动、深圳最大的有线广播电视网络建设商天威视讯以及中国数字电视龙头企业深圳同洲电子合作推出，深圳移动负责“甩信”运营平台的开发建设和运营推广；天威视讯负责高清视频点播服务平台与节目源的提供；同洲电子负责甩信中心平台的开发建设与业务实现。

2011年5月17日，深圳市三网融合专家小组成立，组长由中国工程院原副院长邬贺铨出任，中国科学院、工程院院士、北京邮电大学陈俊亮任高级顾问。当天，深圳电信和深圳广电签署了战略合作框架协议，根据协议，在IPTV业务平台建设方面，深圳广电将与中国网络电视台共同建设IPTV播控平台，深圳广电将与深圳电信共建IPTV示范小区，以尽快实现IPTV在深圳的商业运营。

南京：

2010年7月13日，江苏省广电局、通信管理局赴江苏省广电总台、江苏省网络公司等联合开展三网融合试点工作调研。调研组先后参观了江苏台全媒体内容融合应用集成播控平台、新闻中心和媒资系统，以及省网公司互动电视平台建设，观摩了全频道时移、高清互动、电视支付、电视互联网等新技术、新业务形态演示，听取了台、网关于手机电视、IPTV集成播控平台建设等推进三网融合工作情况的汇报，并就需要协调解决的问题、相关工作建议等进行了沟通。

2010年7月19日，江苏广电局、台、网和南京广电集团到广电总局与传媒司、网络司就三网融合试点准备工作进行座谈，商讨相关事项。

2010年8月[FS:Page]9日，江苏局召集江苏省广电总台、广播电视监测台等相关单位、部门举行IPTV和手机电视集成播控平台建设座谈会，进一步细化、明确江苏IPTV和手机电视集成播控平台建设方案，并正式启动建设前期工作。

2011年4月11日，南京江宁区茅亭等16个社区的“三网融合示范村”授牌仪式在中国电信未来信息馆举行。江宁区政府与中国电信江宁分公司，针对广大农户的需求，率先在电信互动电视上开通了专门针对江宁百姓的“乐居江宁”栏目。

2011年5月9日，南京有线传出消息，集视频、通讯、互联网等功能于一体的“全媒体电视”，将于今年下半年在南京正式上线，全市60万互动电视用户将成为国内首批“三网融合”用户。5月底将面向社会招商“全媒体电视”增值业务合作伙伴，即SP（服务提供商）、CP（内容提供商）。

青岛：

　　2010年9月28日，青岛有线网络（集团）中心与海信集团就青岛市“三网融合”与“下一代广播电视网（NGB）”项目的建设正式签署战略合作协议。通过双方合作，青岛有线将发展丰富多彩的“三网融合”新业态业务，使电视机上的业务可以进行无限扩展，极大地丰富和方便百姓的文化生活，让电视机真正成为“好看”、“好玩”、“好用”的家庭信息中心。
2010年11月25日，青岛市广播电视台党委书记、台长张相逢做客“民生在线”，围绕“青岛有线，真情服务，传递精彩”为主题和网民进行在线交流。期间，张相逢表示，青岛市广播电视台已与海信集团达成战略合作协议，正式启动三网融合试点项目。

2010年12月9日，青岛市政府召开三网融合工作协调会议，传达国家对三网融合试点工作的最新要求，听取各单位前期工作进展情况，并围绕试点过程中涉及的关键问题进行讨论。

2011年1月30日，1月30日，青岛市广播电视台、青岛联通公司选择有代表性的小区开展高清交互电视、高速互联网接入、IPTV、增值业务等三网融合业务试验，并进行了启动仪式。

2011年3月16日，国家广电总局副局长张海涛在青岛市调研“三网融合”试点工作。
到市广播电视台参观考察了电视新闻演播室、新闻制作机房和有线网络“三网融合”业务体验室，并听取了关于青岛广电事业发展以及“三网融合”试点工作的情况汇报。

2011年5月6日，国务院三网融合工作协调小组办公室对青岛市三网融合试点工作进行调研，调研组重点了解了青岛市网络建设、IPTV业务、手机电视业务、高清互动电视业务、播控平台建设、网络信息化文化安全监管保障、产业及配套政策等方面情况，对青岛市广电和联通开展的三网融合业务小区试验工作进行了实地考察。

大连：

2010年7月24日，辽宁省人民政府办公厅下发关于成立省三网融合工作协调小组的通知，副省长刘国强任协调小组组长。　
　
2011年1月12日通过由国家广电总局科技司、辽宁省委宣传部、辽宁省广播电影电视局等单位专家共同组成的验收专家委员会验收的大连农村文化信息资源共享工程通过验收，此举大连农村文化信息资源共享工程标志着大连正在进行的“三网融合”工程的起点进一步得到提高。

2011年5月25日，“睛彩大连”大连广播电视台手持电视频道正式开通。“睛彩大连”手持电视频道的开通，是大连市推进三网融合的最新成果，也是对媒体、媒体人一个新的挑战。

2011年6月20日，应用云终端技术的全媒体播放平台（俗称“超智能电视”）将会在今年年底前进入大连三网融合的试点小区试运行，大连市民也将率先首次享受到这种三网融合云终端技术带来的奇妙体验。

哈尔滨：

2010年7月23日，哈尔滨市科协、哈尔滨市工信委联合举办哈尔滨市三网融合试点专家研讨会。

2010年10月，《哈尔滨市三网融合试点实施方案》出炉。根据方案，到2012年年底，哈尔滨全市将实现光纤入楼，入户带宽达到100Mbps，手机电视用户和IPTV用户数大幅增加，同时，增值电信业务内容更加丰富，电信与广电将携手给用户带来全新的业务体验。

2011年5月7日，由工业和信息化部电信管理局副局长刘杰为组长的国务院三网融合工作协调小组办公室第二联合调研组一行5人到哈尔滨对三网融合工作进行实地调研。调研组此行的主要目的是，了解试点地区推进三网融合工作进展情况；摸清做法，总结经验，查找不足；倾听各方意见，以便进一步推动三网融合各项工作顺利开展。

武汉：

2010年8月，武汉市成立三网融合工作协调小组，明确提出了到2012年，武汉市光纤到户覆盖面将达到80%以上，双向有线电视网城乡覆盖率将达到90%以上，相关产业规模达到2500亿元，发展宽带用户300万、数字电视用户终端300万、高清互动家庭（含广电和电信IPTV）用户100万、手机电视用户300万的目标，并形成以实施“光城计划”为特色的三网融合“武汉模式&rd[FS:Page]quo;。

2010年8月初，湖北省广播电视总台党委书记、台长张良成带领湖北省IPTV集成播控分平台工作专班赴北京，就落实国务院《推进三网融合的总体方案》和《三网融合试点方案》以及搭建湖北省IPTV集成播控分平台等相关事宜，同中国网络电视台进行洽谈沟通。

2010年8月17日，武汉市召开三网融合工作会，将三网融合试点实施方案的工作目标、实施步骤等向市领导进行汇报，而就在2010年8月16日，武汉三网融合试点方案刚刚递交到国务院，这标志着武汉市三网融合试点工作已正式启动。

2010年12月16日，武汉广电与中国电信武汉分公司组建的武汉市三网融合合资公司成立，首创中国广电媒体和电信运营企业在推进三网融合业务上从竞争趋向竞合的新路径。（这种推进三网融合业务的“武汉模式”系全国首创）到2012年，该市光纤到户覆盖面将达到80%以上，入户能力超过每秒100兆比特，主城区实现无线宽带网络全面覆盖。

2011年5月8日，武汉移动与武汉广电共同签署“三网融合•共建G3数字家庭”战略合作协议，一直备受关注的“武汉首个三网融合套餐”也同期出炉，寻常百姓家仅需1399元便可率先体验到“三网融合”的乐趣。据悉，由通信运营商与广电联合推出“三网融合”在全国属首批。

厦门：

2010年8月4日，李川率省通信管理局、省广电局和省信息化局等相关部门负责同志前往厦门市专题调研三网融合试点工作情况，调研组一行实地走访了厦门电信、厦门移动和厦门联通，并对通信业更好地推进三网融合试点工作提出了具体要求。

2010年11月 10日，厦门市信息产业局发布消息，厦门即将实施三网融合，已经基本确定了试点单位及试点业务内容，试点单位包括1家广电企业和3家基础电信运营商；允许广电网络公司开展基于有线电视网络的互联网接入业务和国内IP电话业务；允许电信开展IPTV传输业务；允许移动、电信、联通开展手机电视分发业务，建立集成播控平台、安全监管平台，实施“宽带城市”计划。至2012年，全市软件和信息服务业年产值力争达500亿元，光纤用户要超过15万户，覆盖率达到20%。

2011年6月11日，为进一步推进“三网融合”，厦门信息化局对外透露，《厦门市光纤宽带网络建设规范》已出台。

绵阳：

2010年8月11日，四川省三网融合工作协调小组第一次会议已经召开，讨论审查了绵阳市三网融合试点实施方案，方案表示，把三网融合纳入绵阳市‘十二五’城乡建设总体规划和经济发展规划，纳入《绵阳科技城2011—2015年发展及2010年远景规划》。目前，绵阳已推出45个投资项目，总投资达255.34亿，包括由绵阳市广电网络公司负责的有线网数字化与双向化改造，由中国电信、移动、联通三大运营商负责的3G网络规模建设，长虹的数字家庭、智能终端、嵌入式软件等。

2010年 8月 16日，四川省人民政府正式将《绵阳市三网融合试点总体实施方案》上报国务院三网融合工作协调小组办公室。待国务院批复之后，绵阳市将正式实施。

2010年9月25日，四川省广电局、省经信委、省通信管理局等相关部门公布了绵阳市试点三网融合建设的进展情况。

2010年9月26日，国内第一个由广电和电信联合召开的三网融合论坛召开。

2010年10月3日，国家广电总局副局长张海涛带领参加全国广播影视规划财务工作会的代表来绵阳考察。张海涛强调，要进一步加大对绵阳的支持力度，推动绵阳“三网融合”试点工作深入开展，为全国中小城市“三网融合”工作探索路径、积累经验、提供示范。

2010年11月，绵阳市在游仙区东宣乡启动该市首个农村信息化示范乡建设，正式拉开农村“三网融合”序幕。根据绵阳市三网融合主要项目汇总表显示，包含农村“三网融合”在内，绵阳已推出45个投资项目，总投资达255.34亿。

2011年1月21日，“智慧城市，天翼四川”科技城启动仪式在绵阳举行，标志着绵阳市依托三网融合、电信3G平台，加快推进“智慧城市”建设拉开序幕。
　　
长株潭地区：

2010年7月16日，国家广电总局科技司在长沙组织召开了《长株潭城市群面向三网融合的广电网络总体技术方案》论证会。没有意外，长株潭城市群的三网融合方案被论证委员会一致同意通过。

2010年8月16日，长株潭城市群三网融合试点工作在长沙正式拉开大幕。三网融合试点工作将分三阶段实施，到2012年，湖南省将构建能够全面承载三网融合业务的下一代宽带网络基础设施，推动广播电视、新媒体、通信业与其他现代服务业融合发展，培育10家左右重点研发中心和100家左右具有自主知识产权的重点创新型企业；实现城市光纤到楼到户，农村光纤到村，3G移动通信覆盖长株潭所有县城、乡镇。

2011年5月17日，长[FS:Page]沙“国安互动电视”全城首发，长沙国安网络推出了一系列基于三网融合的新业务。同一天，中国电信浏阳分公司在营业厅演示“IPTV（交互式网络电视）”业务。

2011年6月，湖南省政府发文，从网络建设、通信服务、产业群集团、信息文化服务等方面全面部署安排三网融合试点工作，要求各相关部门做好各项工作助推试点工作的开展，其中，要求税务部门积极落实国家税收优惠政策，支持长株潭三网融合试点工作迅速开展：一是符合条件的高新技术企业、技术先进型服务企业减按15%的税率征收企业所得税；二是对三网融合试点企业符合条件的研发费用，可在计算应纳税所得额时加计扣除50%；企业在一个纳税年度内技术转让所得不超过500万元的部分免征企业所得税；超过500万元的部分减半征收企业所得税；三网融合试点企业更新换代较快的固定资产可以加速折旧。

观点对对碰

积极派

工业和信息化部原部长李毅中：三网融合的推进已经成为大趋势，手机、电脑、电视的“三屏合一”在国外已有先例，目前的状况是电信网与互联网融合得比较好，广电网络的融入还不够，所以三网融合任重道远。

国务院三网融合专家小组成员、国家广电总局科技委副主任杜百川：三网融合作为一种技术的发展趋势，并不是一个具体的目标，不能理解成三网融合会在哪一个时间段完成，只能理解这应该是三网融合进展到了一个时间点而已。不管你愿意不愿意，三网融合都会推进，是客观发展趋势。现在的情况是，首批12个三网融合试点城市正在试点。

工业和信息化部副部长奚国华：三网融合虽然出现了一些问题，但是总体的进程是好的。三网融合是技术和业务发展的必然结果。在提高老百姓生活质量的同时也促进了经济的发展。如果三网融合发展得好，将大大减少重复建设。而且，从目前来看，三网融合获得了部分地方政府的支持。

北京邮电大学经济管理学院教授、电信专家曾剑秋：由于三网融合是国家战略，不存在“夭折”，虽然进展不快但还是在推进中。三网融合就是让大家利用优势资源，合作共赢。合作的共同目标都是以提高用户体验为发展方向，相信在未来各地不断试水。因此，三网融合破局的关键是理念的转变，即从竞争合作的理念转变为合作竞争的理念。

工信部前副总工周光斌：我国当前的三网融合的尴尬，很大程度上源于没有建立融合监管机构。但在新的变革之前，现有的电信与广电监管机构应该有所作为，应该积极面对目前三网融合的困难与挑战，不能被部门或行业利益所捆绑，不能事事等国务院拿政策。对于地方省市出现的三网融合企业，监管部门不要横加干涉。

消极派

工信部通信科学技术委员会副主任韦乐平：在过去的一年，三网融合并没有实质性的进展，试点进度已经明显的落后于国务院的部署。目前与国务院当初设想的部署已经差得很远。国务院的会议也没有什么动静，各利益方还在扯皮，三网融合恐怕已经夭折。

通信业知名观察家项立刚：我对三网融合并不看好，三网融合现在的情况是广电网、互联网和电信网都有各自的特点，各有自己的完整体系，不同的技术领域需要不同的管理平台，包括语音平台、短信平台、数据平台等等。要把这些平台整合起来，放到一个体系里面去，实际上是一件很困难的事情，而且成本不可能低。在三网融合问题上，世界主流的运营商都还没有取得真正的突破，比如AT&T、沃达丰、法国电信、德国电信、英国BT等，国外这些大的运营商没有一个下功夫做完整的三网融合，只有在一些小的地方，有些小的运营商在做这样的事情。许多发达国家都是这种情况，以中国现在的情况有什么能力这么快做好三网融合呢？

工信部电信经济专家委员会成员、北京邮电大学博导舒华英：三网融合已经提了十年了，虽然也设立了试点城市，但目前来看还难有实质性的突破。由于三网融合已拖得太久，使发展三网融合的最佳时期越来越短，整个产业链的热情也受到很大的打击，久拖不决恐将错过最佳的发展机遇。

北京邮电大学阚凯力：三网融合的阻力就在于广电和电信的利益之争，根本的原因在于现有的管理体制，也是三网融合无法进行下去的最大阻碍。打破广电和利益之争，对目前的管理体制进行改革才是最需要做的。对于目前三网融合在试点城市的做法，阚凯力教授说目前只能走着看，以后能不能从点扩大到面不好说。至于在“十二五”期间，能不能实现三网融合，阚教授表示无法预测准确的时间表。

中国移动研究院陈志刚：如果三网融合真的“夭折”，应该是一件并不算坏的事情。至少对老百姓来说，不用为那几千亿的重复网络建设缴税纳费，也不用为了那些内容低劣的电视节目付出所谓高清通道费，你我其实都明白，有线网的高速路修的再好，跑的车也是一辆辆老爷车，看的也是过期的剧情。对于广电未尝不是好事，不要以为电信业是块肥肉，就想着进来赚钱，远的看看当年组建中国联通的那些部委是等了联通多少年才到现在这个阶段，近的可以详细当年的小网通、吉通、那个不是雄心壮志，可是结果呢？三网融合如果真的夭折，没什么不好的，让菩提的归佛祖，让耶稣的归上帝，上帝的福音入不了菩提的耳，佛祖的木鱼声也教化不了耶稣。