业务牌照无关痛痒 带宽倒卖肆无忌惮

有媒体昨日报道称，工信部正在酝酿对提供增值电信业务的企业进行全面的梳理，已经停止办理两年的ISP（互联网接入服务）和IDC（互联网数据中心）牌照有望重新发放。

据悉，国内从事互联网接入及服务器托管相关服务的公司有数千家。其中有大量的公司没有牌照也在做相关业务，而除了少部分客户有要求之外，大部分人并不在意有无相关资质。那么，两牌照的意义何在？为何目前相关市场上出现了许多不规范的现象？无牌照的小公司是如何倒卖带宽资源的？怎么保证新牌照出来之后不会有牌照倒卖，带宽资源倒卖的现象再次出现？带着这些问题，记者对相关人士进行了采访。

中国IDC圈总经理黄超向IT商业新闻网记者介绍道，IDC主要提供主机托管、资源出租、流量分析等服务，而ISP则将互联网接入等业务提供给用户。这两项业务的牌照之前可分别申请，但“IDC申请比较麻烦，ISP比较好申请”，申请此类业务的公司如果要从电信运营商处获得资源，需要三个条件，1、需有客户基础；2、企业相应的运营管理能力；3、企业要有一定效益。

蓝汛通信技术部门负责人庄成愚也告诉记者，为便于管理，方便知晓哪些公司在做这方面的业务，ISP和IDC牌照在2000年左右开始发放，而且在早期，发放牌照也较为宽松。

据媒体报道，IDC牌照已于2008年停止发放，而ISP牌照也于2009年年底的全国“网络扫黄”行动之后陆续停办。

黄超告诉记者，相关部门停止发放牌照是为了使这一市场规范经营和便于监管。在牌照停止发放的情况下，无牌照公司如果想从事相关业务，可通过收购持有牌照的公司进行。

融合网主编吴纯勇对记者表示，无牌照公司从事互联网接入等服务，一般是与牌照方以租借或者合作的形式进行。吴纯勇告诉记者，“我问过一些地区的有线电视网络运营商，他们在互联网接入方面是采取所谓的向同省同市或者跨省跨市地域的相应电信运营商去租借或者购买或者合作的方式。相应费用不等，从几十万/年到几百万/年不等”。

吴纯勇并认为，如果工信部将对提供增值电信业务的企业进行全面梳理，并以此为标准进行市场重新规范的消息为真，这也势必会对正在进行中的三网融合试点产生积极推动作用。作为中国广电系统旗下的有线行业而言，在应对此次三网融合试点过程中，除了自身行业需要进行软硬件改造、升级之外，也深受无互联网出口带宽及IDC之痛。

如果在此次工信部整顿之际，全国各地有线电视网络运营商及广电总局如果能够借此为中国有线行业争取到相应的权利，这势必成为中国有线行业的进程中的一个重要分水岭。

对于媒体报道的很多拿不到牌照的小公司随意倒卖带宽资源的问题，庄成愚对记者说，现在倒卖带宽的公司非常多，至少有数百家，而带宽资源就来源于电信运营商，购买带宽的价格各省也并不一样。例如1G带宽一个月以8万元的价格从运营商处购买，就可以每月10万元的价格卖出。

易观观察家于斌对此也向记者介绍道，IDC和ISP牌照只是一个形式，拿不到ISP和IDC牌照的小公司会和地方电信公司签协议和合同，或者挂靠在其他公司下面，带宽资源则会卖给大大小小的网站，“便宜点的一年1000元左右，贵点的2000元左右，比正常的价格便宜一半”，“但是管理混乱也是这些公司的难题”。

由于这些小公司只是价格便宜，但并无相关资质，记者在采访中也了解到了这样一个例子：武汉一家非正规的IDC商，一年托管收费800元，但其服务经常会莫名其妙地掉线，有一次下暴雨损坏了线路，两三天都恢复不好。

于斌并认为，此种问题是由于“内部与外部互相勾结”引起，吴纯勇也对记者表示，这种现象的存在就在于相关行业管理部门也就是工信部在制度方面存在一定的漏洞，更不排除内部与外部互相勾结，倒买倒卖这些资源。“比如说，这些拿不到牌照的小公司则可以很好的充当第三方，他整合好了上家与下家，就可以从中获利”。“举个例子，像有些地区的有线电视网络运营商如果直接跟互联网接入商进行谈判，那出于部门利益，要价会很高；而通过这样的第三方，则可以化解一下矛盾，进而规避了一些风险”。

但分析人士认为，这种竞争如果不产生负面作用、不去做违法乱纪的事情，最起码不是一件坏事。这样可以很好地促进所谓的市场竞争、产业竞争。但如果给国家、部门及产业带来损失、影响的，那就必须要按照相关行业法规进行相应的处罚。

庄成愚对记者表示，如果新牌照得到发放，应该不会再出现这种情况，因为老牌照将会被重新审核，相关服务提供会受到严格控制。这样做的主要目的还是为了加强对互联网的监管。

在记者问到怎么保证新牌照出来之后不会有牌照倒卖，带宽资源倒卖的现象再次出现时，吴纯勇认为，“在牌照使用及其审查方面再严格一些就可以避免的，比如说，可以通过技术常规化检查+人工抽查的方式经常性的检查相应的资源是否通过牌照这个平台直接产生业务。如果发现有转手或者多个下家的时候，则取消相应牌照权利，以取得行业警示作用，相信会有一定程度上减少倒卖现象的出现”。