1、互操作规划过程
为了解决2G和3G系统间的覆盖延伸和负载均衡，有必要进行2G和3G系统间互操作规划。
系统间的互操作规划步骤如图1所示，具体包括以下4个方面：一是用户在系统间的迁移规划；二是系统间切换规划；三是用户在系统间的驻留规划；四是用户对网络的选择及重选规划。
在2G和3G系统间，语音业务和分组业务的切换流程如下。
（1）语音业务切换流程
语音业务的切换流程如图2所示。
3G MSC先用MAP AC3发起到2G MSC的对话请求，2G MSC如果支持GSM R99协议，则对话成功；否则，3G MSC发起对话协商过程（2G MSC回送支持的MAP AC为AC2，3G MSC以MAP AC2发起第二次对话请求），并视协商结果决定执行方式。
（2）分组业务切换流程
目标SGSN与源SGSN联系。如果源SGSN和目标SGSN都支持3G，则采用GTPV1；如果2G SGSN不支持3G，则采用GTPV0。在这种情况下，某些服务可能会被降级，如2G SGSN会将它不能处理的PDP Contexts降级。
图1 2G和3G系统间的互操作规划步骤
图2 语音业务的切换流程
2、用户迁移策略
2G用户向3G网络的迁移方案一般有三种：一是升级现网HLR；二是采用信令路由寄存器（SRR）；三是采用智能网或无条件前转。
在以上三种方案中，无论是从成本还是从后期网络的扩容来看，第一种方案都是较好的选择。在第一种方案中，当用户申请3G业务后，只需要直接增加3G签约数据，不必更换SIM卡，不需要去营业厅办理，通过IVR方式即可办理。漫游限制用于区分普通用户与3G用户，防止“用户直接购买3G手机，不签约就享受3G服务，对3G网络造成冲击”，从而保证3G网络的可规划、可管理。
3、系统间切换策略
系统间切换包括电路域及分组域的2G和3G系统间的切换两个方面。从协议来看，无论是电路域还是分组域，设备都能支持两张网间的双向切换。
基于网络的匹配性和侧重性，并且考虑到用户的发展和网络的演进，推荐系统间的切换方案为：电路域系统间切换为3G网络到2G网络的单向切换；分组域系统间切换为3G与2G系统间的双向切换，网络承载速率自适应调整；GSM网络无需升级。
由于在3G网络建设初期，3G网络相对于2G网络属于弱势网络，且原有2G网络的用户数量较多，因此对于电路域用户的切换应以对2G网络的影响最小、切换成功率高、尽量少的信令交互为重点。即只需把3G网络中对SC的所有信令完全适配成2G网络的格式，这样对于2G网络的MSC，该切换相当于普通的GSM局间切换，从而使得2G和3G系统间的配合对2G网络的影响最小。另外，在2G覆盖质量良好的情况下，没有必要将正在2G系统中进行的通话通过系统间的切换转移到3G系统，这样可以避免频繁的乒乓切换，减少3G和2G系统间的信令交互。
分组域系统间的切换要求不那么严格，只需使用户尽可能多地利用3G网络。这样一方面可使用户更多地体验3G网络宽带承载网络提供的优质服务；另一方面，当传输等量的用户数据时，可以降低运营商承载网络占用的成本。
分组域系统间的切换有两种具体的实现方案。一是通过小区重选过程实现。此时，2G和3G系统间分别配置必要的邻区和重选条件信息，并通过系统信息广播，由终端判决并发起切换“重选”过程，而针对特定终端的重选测量和判决过程则不予干预。二是通过异系统小区重选指令实现，3G网络根据终端的测量报告进行判决，并通过异系统小区重选指令命令终端重选动作。
4、用户在系统间驻留策略
用户驻留在不同系统的方案与系统间的切换方案直接相关。语音业务和分组业务有不同的驻留策略。一般来说，当用户处于不同系统网络的边界时，可以选择驻留在原系统或新系统，但根据用户对业务的不同体验及网络连续性覆盖的可能性，同时参考系统间的切换方案，推荐以下用户驻留方案。
