本报独家获悉，一度被外界质疑“夭折”的三网融合试点推进已有实质性进展，目前首批12个试点地区的有线电视网络运营商与电信运营商已经启动“双向进入”的交叉申报并进入准备阶段。
双向进入一直是三网融合推进中的难点，也是广电和电信博弈的焦点。此次启动“双向进入”申报意味着双方从各自为战转向了交叉发展。
虽然从双方放开的业务范围看，尺度还不大，但专家认为，一旦有试点企业通过审批，试水“双向进入”将成为三网融合进展中最重要的分水岭之一。
试点新进展
去年6月30日，国务院对外公布了第一批三网融合试点地区(城市)名单，北京、大连、哈尔滨、上海、南京、杭州、厦门、青岛、武汉、深圳、绵阳、长沙株潭等12个城市或地区入选。
然而进入试点后，试点城市的方案却始终未出。今年两会期间，工信部部长苗圩在接受媒体采访时表示，试点城市的方案仍在申报当中。
虽然试点方案未出，但试点业务层面推进迅速，目前已有实质性进展。知情人士告诉本报记者，首批12个三网融合网试点地区(城市)的有线电视网络运营商与电信运营商将可以通过交叉申报的方式向相应行业主管部门进行相关试点业务的申请。
该人士透露，目前双方放开的业务范围有明确的限定。如试点地区的有线电视网络运营商，可以申请部分基础电信业务、增值电信业务和比照增值电信业务管理的基础电信业务。其中基础电信业务需向工信部申请，后两者则向试点当地的通信管理局进行申报。
相对于广电方面，试点地区的电信运营商则“交叉”得到IPTV(交互式网络电视)传输和手机电视的分发业务，这需要电信运营商向广电总局方面申请。
上述人士表示，目前广电方面已经通知各试点地区的广电企业准备材料、进行申报。“现在处于业务交叉阶段，各地都在准备材料，工信提供给广电的试点业务名录各地还需要消化和分析，比如哪些可以做，哪些进入后更有意义，都需要衡量，目前还没有广电企业向工信部门的管理机构申请。”
双向进入一直是三网融合推进中的难点，也是广电和电信博弈的焦点。此前，双方的业务领域界限分明，电信方不得擅自开展IPTV的业务和涉及内容播控，而广电也不得进行互联网数据接入业务(ISP)等。
对此，三网融合研究专家、融合网主编吴纯勇表示，此次启动“双向进入”，双方从各自为战转向交叉发展，从双方对自身领域有关三网融合方面的业务的互不让步到打开破冰窗口，昭示着三网融合试点将有实质性的突破，随着首批12个试点地区(城市)试点业务的陆续审批、通过，将出现三网融合进展中最重要的分水岭。
博弈
其实，早在去年1月份，国务院下发的“推进三网融合总体方案的通知”即将双向进入作为三网融合试点的首要任务并确定了交叉的范围，该文件是当时电信和广电在三网融合上的最终博弈结果。
对广电企业，主要是进行增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。国有电信企业，则可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务和IPTV传输服务、手机电视分发服务等。“通知”中的要求双向进入内容即本次试点交叉的业务范围。但一位广电人士在接受本报记者采访时表示，上述对广电放开的业务并未涉及电信核心业务，而且基本都加有“基于有线电视网络开展”的前缀，说明电信对广电的进入还十分谨慎。“像互联网数据服务，电信只将互联网的数据接入(ISP)和输送的部分业务给了广电，但这些业务都需要互联网数据中心(IDC)的支持，而IDC是基于基础电信网的，要做内容就必须建在电信的网络上，所以广电就很被动，现在我们要建自己的IDC。”上述广电人士表示，同时国际宽带出口和互联互通网间结算等双方博弈的核心业务也未在此次交叉业务中体现。
此外，该广电人士还表示，在双向进入中电信还对广电有一个基于有线电视网的互联网数据传送的增值业务，但该业务不在电信业务分类目录里。“目录里有的是因特网数据传送业务，而没有因特网数据传送增值业务，这个增值怎么解释，电信没有提供。”“还有，像IP电话，本身就不存在国内和国外之说，电信却只给予了国内IP电话业务，这也是下一步我们跟电信继续谈的事情，类似的还有很多，其实电信并不想把所有业务都给我们，现在我们跟他们争的就是这个东西。”上述广电人士称。
吴纯勇也表示，广电企业向电信申请的业务前加入的诸多“基于有线电视网络开展的”前缀，从一个侧面反映电信运营商或者工信部“仍然不是很情愿”放开上述几项业务。如果将相应试点业务都只在有线电视网这个层面进行，有线电视网络运营商的网络弱势将会被放大，利好的消息将带来有线用户及市场远离的风险。
电信方面，交叉申请的业务则比较集中。上述知情人士透露，对“通知”里涉及的广播电视节目生产制作等业务电信并不热衷和在意，电信的申请主要围绕IPTV和手机电视的传输、分发业务展开申请。下一步，电信将就IPTV播控平台更多层面的业务继续与广电“协商”，争取更大业务范围的涉入。
吴纯勇表示，进行双向进入后，试点地区的IPTV、IP电话、宽带等市场竞争将更加充分，用户选择性更多，可通过各运营商量身定制相应的业务产品，进而提供不同的资费。
对于运营商而言，各地三网融合业务试点的主体都是以当地电信运营商与有线电视网络运营商为主，在试点的业务方案最终获批后，诸如IPTV业务、IP电话、互联网接入等业务将真正向受众进行市场推广、销售。对于产业而言，一旦首批12个三网融合试点地区(城市)真正进行全面试点，在发展的初期阶段，运营商们在诸如设备、终端、内容等厂商及资本的力促下将打造一个全新产业链。
与此同时，吴纯勇认为，有线与电信运营商在自身推广、发展新业务的同时，如何将各自网络内用户的流失率降低到最小将是运营商当前最需要着重考虑的因素。
而对于第二批三网融合试点地区及试点何时启动，上述知情人士表示，短期内不会成行。“第二批要在第一批总结经验的基础上开展，而目前第一批还没有总结经验。”
为您推荐
“今年会倒退还是进步？”这是很多电信业人士对于目前业界翘首以待的几个敏感问题的一致疑问。日前，信息产业部发布了今年的多项工作要点，一定程度上回应了上述质疑。信息产业部明确表示，《电信法》今年将进入立法审议，使出台时间拉近；另外，信产部今年将对三网融合提供政策建议，而省级通信管理局可望增加人手。《电信法》成为工作要点近日，经过信息产业部第16次部务会议通过了《信息产业部2006年工作要点》，并下发相关部门。在信产部的工作要点中提及，今年将配合有关方面开展《电信法》立法论证、修改完善及立法审议工作，还将做好《无线电管理条例》、《信息技术应用促进条例》等多个规章的制定或者修订工作，配合做好《邮政法》
只有让垄断者放弃垄断三网才能真正获得融合，在这场利益的博弈中政府能否痛下决心或许是事情得以解决的根本一切都因“十一五”规划中的一个词而引发。“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’”。在我国政府“十一五”规划中，业内人士发现，“十五”计划中的“促进”已经变为“推进”，这是否意味着三网融合将要发生某些实质性变化呢？事实上，在IPTV成为一个新的热点时，三网融合就已经再度成为电信和广电不休争战中的最热门话题。中国电信首席技术官韦乐平对IPTV业务曾公开表示，第一，IPTV业务电信不能不搞；第二，IPTV即将有规模化的行动。看起来，这无疑是在向广电宣战。在现行的
娄勤俭表示，要加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等基础设施建设，推动三网融合，健全信息安全保障体系。他说，现在应该讨论如何满足用户的需求，提供方便、有效的NGN。要注重电信网、互联网、广电网三网原来独特的强势技术的进一步拓展，这些技术各有各的侧重点，比如说互联网本身就考虑是无所不在，任何比较方便用户的使用，不受任何管制的考虑。作为通信网来讲，考虑用户质量，考虑信息安全，考虑运营模式，这种考虑理念的发展，会推动本身技术的一种推动。如果我们在技术研究的初期就强调这些技术相互复制性，制约它的发展，这可能是不合适的。这些技术完全可以在强势技术上，通过自己的努力实现自主创新。另一方面，他指出，要注
在第38届世界电信日来临之际，百纳电信咨询IT与设备事业部高级顾问刘成效在接受天极网记者采访时谈及了他对今年“推进全球网络安全”主题的理解。“我认为这是全球对电信网络安全问题关注的重要信号。”“一方面，信息技术飞速发展，网络也在遍布全球每一个角落，为人们带来便利的同时也带来了安全的隐患。因为网络安全带来的问题也越来越多，攻击手段也越来越多样，为人们带来的危害也越来越大。”“另一方面，随着经济全球化的进展，网络安全问题也被提升到了全球的高度。光靠一个国家、一个地区、一个组织已经不能很好的解决安全问题。因此，注重安全问题，发动全球来共同关注安全问题，已经是信息时代的必然趋势。”说。既然网络安全已经
