有感“第五次电信分拆方案”

前不久，我在阅读《人民邮电》报时，看到一则消息：3月中旬，社科院信息化研究中心发布了“第五次电信分拆方案”，提出为了加快我国宽带发展，突破三网融合的僵局，建议将中国电信、中国联通的IDC单独分拆，整体划入广电部门与中国有线电视网络公司合并，组建国家有线电视网络集团公司。

“第五次方案仍然沿袭前四次电信改革简单的重组、分拆的方法，实在是太陈旧、太武断、太不合时宜了。”

面对这一新的电信改革方案，我作为一名电信最基层的员工不由得思绪万千，难以平静，很想反映基层的一些实际情况和意见。

我今年50多岁了，23岁就进入邮电行业。亲身经历了邮电分营、寻呼剥离、移动分立、南北拆分、电信重组、主辅分离、改制上市等多重改革过程。其间的坎坎坷坷，酸甜苦辣，历历在目。回顾总结前四次电信改革，其实就是两句话八个字概括，即“资产重组、分拆并合”。而第五次方案仍然沿袭前四次电信改革简单的重组、分拆的方法，实在是太陈旧、太武断、太不合时宜了。

回顾前四次电信改革，实事求是地讲，打破了垄断，引入了竞争，改善了通信服务，用户实实在在得到了实惠。但简单的“资产重组、分拆并合”留下不少后遗症：一是在分拆中由于利益所致，造成国有资金的严重流失；二是重复建设、重复发展，造成国有资产严重浪费；三是每一次重组、分拆，员工都面临竞争、竞聘上岗或岗位的重新选择，那个时期，大家都是惶惶不可终日，切肤之痛，人皆有之。企业一次次面对新的震动和磨合，员工思想深处一次次引起强烈的震荡和阵痛，一波未平一波又起，企业与员工共同面对并接受着考验和磨炼。“内退、买断”等人事处理方式使一些企业曾陷入不稳定时期，思想包袱和压力很重。

如今“第五次电信分拆方案”要对IDC单独分拆，将宽带及其业务划入广电部门，如果实施的话，上述经历将重演，国有资产、企业、员工再一次遭受“灾难”。

平心而论，将宽带及其业务划入广电部门，也是一种不公平、不合理、不科学的做法。众所周知，电信业早已经政企分开，在市场经济的大潮中搏击风浪，生存发展，甚至是被淹得半死，才拼出了蓬勃发展、前景光明的宽带业务大好局面和富有朝气的IDC市场。而广电业当初从意识形态的高度考虑，由国家高度监管，属政企合一体系，并没有像电信业那样去打拼市场，在商海中搏斗、竞争。他们条块结合，制式各异，相对独立，但国家担保，没有经历一次次改革，没有经历一次次员工竞聘上岗，没有担惊受怕，一直在国家的怀抱里无忧无虑、按部就班地生活、成长着。而一下子就把电信业十几年打拼、积攒的IDC单独分拆，将宽带业务整体划入广电部门，这不是坐收渔利、不劳而获吗？

宽带网是相对独立、严谨科学的网络，有着自己传输的规律，整体划过去，至少有2～3年的适应、磨合期。如果在改革中有失公平、和谐，员工积极性受影响，将严重影响用户的利益和全网的畅通。

有研究者认为，阻碍三网融合的症结在电信和联通对宽带的垄断，这纯粹是一种个人想象。不错，电信和联通对宽带占着绝对优势，但这种优势是怎么形成的？是电信和联通依据市场根据需求，经过十几年努力、培养、开拓发展起来的，其间的含辛茹苦只有我们一线员工才有深深的体会。广电没有去发展，自然就没有了这块蛋糕。一味通过拆分、划拨的方式搞重组，会严重挫伤和打击创业者的积极性，养成懒惰、等待的思想。这种垄断应通过监管、协调解决。三网融合政策虽然规定电信和广电是双向进入，但实际上是不对称管理，设置了很高的门槛，一张《信息网络传播视听节目许可证》就把电信企业挡在门外。

“体制问题才是阻碍三网融合的关键，其核心是利益问题。”

其实，体制问题才是阻碍三网融合的关键，其核心是利益问题。政府监管部门必须审时度势，全力支持广电与电信业的合作，有效利用现有的广电、通信资源，扬长避短，让电信与广电的竞争关系演变成一种互补关系。现阶段可以通过资本合作（货币、资金）、技术合作（设备、传输网络维护等）、协议合作（合作事宜、模式、权利和义务）和结算（根据投入、收入算账）等方式，实现广电、电信、用户的共赢。只要不断探索、尝试，三网融合不会成为老大难问题。

有些媒体和专家称：我国目前宽带发展缓慢，并说根本原因是国家没有宽带方面的投入，由此提出和建议把宽带提到国家战略的高度。我认为，这个说法也不对，至少是不准。

其一，现实是现在宽带发展很快，众所周知，三大运营商现在都是全业务经营，宽带又是各自的重点，发展的力度、广度都很大，仅以我们太原联通来说，经过初步了解和统计，目前宽带用户（主要是家用、商用）普及率已达60%以上，如果加上移动、电信、铁通等运营商的用户，保守估计普及率也达到近80%。在其他一类城市的普及率肯定比这还要高。在我公司的不少营销社区，一个员工一个月有发展20个宽带用户的任务，实在难以完成，因为可以说在繁华地区、闹市区、居民集中地、党政企事业等单位的宽带已基本饱和，个别地区甚至供过于求。真正发展慢的是那些需求不旺盛、市场氛围不好、不易敷设光纤线路的农村等偏远地区。

其二，国家没有宽带方面的投入不假。但在改革开放初期，电信事业严重拖了国家的后腿，处于“瓶颈”状态时，国家也没有直接投入过，当时电信业主要依靠用足国家各种政策，大胆借钱、贷款，利用外资，负债经营，使电信业成为改革开放以来发展最快的行业。现在依据市场需求和电信业的信誉，如果地方政策再给予优惠，获得资金应该不是问题。

所以，笔者认为，宽带作为一项公共基础性设施，作为人类生活工作中的一个工具，如果放在国家战略的高度，更多的应从管理、监管入手，去关注互联网的安全、保密、健康、和谐。

2011年伊始，电信业又加快了宽带发展的步伐：中国电信开始实施“宽带中国·光网城市”工程，到“十二五”末期，中国南方城市将全面实现光纤化，核心城区全部实现光纤接入，最高接入带宽将达到100兆，城市家庭接入带宽将达到20兆以上；中国移动也将推动TD-LTE等技术成为无线宽带发展的主流，积极参加到无线城市建设中，并在酝酿提出“无线中心·智慧城市”的发展目标；中国联通也运筹帷幄，正待发力。

综上所述，笔者认为，新一轮电信改革的重点是确保三网融合预期实现，立足点是融合，绝不是拆分。关键是两条：第一，广电、电信和各运营企业，都要有大局意识，进行有积极性、合作性、长远性的探索；第二，加深加快适应三网融合的监管体制、管理体制和合理的资费体系改革。

历史的经验值得借鉴。任何改革方案的实施，都不能闭门造车，“拍脑门决策，拍胸脯保证，拍屁股走人”是绝对不行的。改革应坚持“两头”和“两个积极性”，必须有良好、积极、和谐的执行基础，这个基础就是群众基础，失去这个基础，其效果就无法保障。