制约IPTV的三层矛盾

5月份，浙江省永康市又传出广电部门封杀电信IPTV的新闻，由当地党委宣传部门出面查禁电信的IPTV，当地党委、政府协调后决定，封杀是正确的。去年1月三网融合政策宣布之后，广电总局于4月份曾直接出面封杀了广西电信的IPTV。按照国务院的试点方案，双向进入试点是在指定的12个试点地区开展，但是此前电信和拥有IPTV全国牌照的百视通合作，已经在上海、哈尔滨、南京等多地开展IPTV业务，发展了800万用户。

这的确有点乱，三网融合政策出台之前，电信进入广电的“双向进入”业务IPTV一直在开展，而且取得了很好的进展。三网融合政策出台之后，设定了三网融合12个试点地区，反而限制了费试点地区开展IPTV业务，非试点地区的广电部门有了直接的政策依据直接封杀电信IPTV的进入。

另外，三网融合试点实施之后，广电总局344号文重新设定了IPTV的播控模式，广电部门的播出机构——电视台获得了IPTV集成播控权，电信部门只能和IPTV播控平台合作传输IPTV。集成播控平台分为中央和地方两级，CNTV负责中央级的IPTV集成播控平台建设，去年底已经完成建设，并和许多地方IPTV播控平台实现了对接，并统一呼号为“中国广电IPTV”。

在新的播控平台方案之前，百视通是拥有全国IPTV牌照的唯一一家，和电信合作已经在全国很多地区开展了IPTV业务。CNTV中央播控平台和地方二级播控平台的新方案出台之后，百视通在全国12试点地区中只有上海、哈尔滨、大连和厦门4个城市的播控平台，其余的试点地区播控平台都由CNTV负责。而在更多的非试点地区，主要是南方的中国电信范围内，百视通已经和电信合作在开发IPTV市场。另外杭州华数通过浙江电视台的转道也拥有IPTV播控平台建设权，华数的IPTV牌照是地方牌照，杭州和浙江的范围内应该是华数的领地。

这样看起来就很乱了，首先在播控平台上就有了区域之争，CNTV、百视通、华数各执一块。第二，存在试点地区和非试点地区之争，12个试点地区的势力范围基本划定，但是在很多非试点地区，IPTV业务也在进展之中。因为百视通拥有全国IPTV牌照，而三网融合试点方案要求在试点地区进行双向进入试点，并没有明确禁止非试点地区不得进行IPTV业务，给各地解读政策留下来空间。以上两点是广电内部播控平台建设势力范围的矛盾。此外这三家牌照方在各地开展IPTV业务时，在当地的广电部门还存在利益之争，百视通、CNTV必须协调好和地方广电的利益分歧，做到利益均沾。否则地方无疑对发展IPTV毫无动力甚至采取不合作的态度。这点上CNTV应该是有切肤之痛。

广电内部存在三个层次的矛盾：第一个层次矛盾是数个播控平台之间的地域之争、播控平台和地方广电的利益之争。第二个层次的矛盾是是拥有播控平台的电视台联合电信开展IPTV直接和有线网络开展竞争，这是台网之间的利益之争。而作为三网融合双向进入业务，IPTV业务属于电信和广电的直接竞争，这是第三个层次的矛盾。这三个层次的矛盾极大地限制了中国IPTV的发展。

目前国内已经IPTV用户在800万左右，按照络达咨询的预测，今年底IPTV用户规模会达到1200万，2015年会超过6000万用户。美国市场研究机构RNCOS预测中国IPTV市场在2012-2014年会有29%的复合增长率。国内外的研究机构都看好中国的IPTV市场，看好其巨大的繁荣前景。然而，中国IPTV发展的政策环境、市场环境却一直在折磨着IPTV。无论如何，在三网融合试点城市深圳和青岛，CNTV的IPTV播控平台、当地的播控平台已经开始和电信合作，按照新政规定的IPTV将得到快速的发展，其他试点地区的IPTV业务很快也会启动市场，CNTV即将开始冲刺今年发展500万用户的目标。