揭开地下电视台非法运行黑幕 电视里插播低俗节目

架在移动通信塔上的非法电视台设备

简陋的“地下电视台”机房

核心提示

2010年，省委宣传部、省司法厅、省依法治省工作领导小组办公室联合开展了首届“河南省十大法治人物”评选活动，周口市无线电管理局作为全省唯一的先进集体成功入选为首届“河南十大法治人物”。

“无线电管理局”为什么会成为“法治人物”？他们执法的对象是谁？为什么又被称为“空中警察”？随着采访的逐步深入，我们逐渐对其从事的无线电管理这一职业有了进一步了解，同时也揭开了“地下电视台”非法设置以及运行的神秘面纱：利润的丰厚不断“激励”着很多人去追求这一利益，而监管的缺失又给了“地下电视台”可乘之机。对于造成的危害，“地下电视台”经营者是不会去顾忌的。

电视里突现低俗节目

吃过晚饭，家住新郑市龙湖镇的小陈像往常一样打开电视，在搜索到一个频道时，突然闪现出一个没有台标的节目，播放内容是“安徽戏曲小调”，小陈好奇地看了一会儿，发现这些戏曲段子常有插科打诨，内容低俗。在播出的节目中，屏幕下方还不时有滚动字幕，宣传一些治疗腰酸腿疼的药物，在节目播出间隙，还会插播性药广告和其他广告信息，除此之外，再没有任何节目播出。

小陈感到疑惑不解：“正规的乡镇电视台怎么会播放这些乌七八糟的东西？”

不久，小陈从朋友那里了解到，乡镇根本无权办电视台，他自己之前看的所谓的“安徽戏曲小调”都是“地下电视台”非法播出的节目。　

其实在这之前，商水县巴村镇的一些农村，村民们晚上观看当地电视台的电视节目时，就发现了这些“安徽戏曲小调”，后来村民们将此情况反映到县电视台和县广播电视局。电视台的工作人员了解这一情况后，决定私下一探究竟。他们走访群众，实地观看了村民家中电视里播放的这些节目。

村民们说个别保健品广告的内容十分露骨，“大人看了都脸红，何况每天看电视的都是孩子。”

“这些电视台只要给钱，什么都敢放。”在调查中执法人员发现，这些“地下电视台”播放的内容除了一些鼓吹疗效的药物广告，还有很多低俗不堪的节目。

“地下电视台”现身

2010年３月28日，周口市无线电管理局联合商水县广播电视局和商水县公安局，经过周密部署和仔细测量，把非法电视信号源锁定在巴村镇上城行政村的一处移动通信塔上。

执法人员随即赶到现场，顺着发射天线，在移动通信塔附近发现有两间民房，经查，该非法信号就是从这处民房中发出的，发射范围达方圆20公里。从这处民房中，执法人员当场查获电视信号发射机及延时器、电视播放自动定时器等设备。此时，该播出器仍在播放着虚假药品广告。执法人员立即制止了这种行为，并拆除了伪装成移动通信器材的电视发射天线和天线馈管。

无独有偶，去年6月18日，开封市无线电管理局工作人员使用移动监测车在距县城3公里处搜索到一个非法电视信号。经测向定位，该信号来自邸阁乡杨武营村内一通信塔，发射器辐射半径约20公里，普通电视很容易就能接收到其节目。该通信塔上引下的一根电缆线接入了旁边的一间房屋内，房屋房门紧锁，里面并没有人。执法人员发现，这家非法电视台隐蔽性很强，设备也很简单，屋内有一台DVD影碟机，影碟机上插着一个大容量的U盘，有

一台电视机正在播放电视连续剧，另外还有延时器、电视播放自动定时器等。只要通过存储装备将电视剧、电影和大量低级、庸俗的广告拷入电脑，利用硬盘自动播放系统设定好播放程序后，无人看管的播放器也能够定时、有序地播放。

低投入高利润下的猖獗

据周口市无线电管理局监测站站长程纯良介绍，这些非法电视台所使用的主要设备都是地下厂家非法生产的。这些地下厂家的经销商还会负责帮购买设备的人成立“地下电视台”。

一个显示器、一根发射天线、一个电视发射机、一个硬盘播放器，外加一根馈线，简单地安装后，一个“地下电视台”就组成了。发射机的功率从400瓦至1500瓦不等，其覆盖半径从几公里到十几公里不等，“一般投资不到10万元，通过播放违法小广告，几个月就能收回成本，规模稍大一些的地下电视台除了播广告外，还可以点播戏曲、歌曲，年收入可达几十万元甚至更高。”据被查获的“电视台”工作人员介绍，他们制作的广告按时间长短收费100元至1000元不等。

“这些广告都是一些非法广告。”程纯良说：“因为这些广告在正规电视台不能播出，因此‘地下电视台’就有了市场。农村人知识相对贫乏，容易被‘忽悠’，不少非法小广告客户就看上了专门针对农村市场的‘地下电视台’。”

“低廉的成本、高额的利润，这是‘地下电视台’猖獗的原因。”程纯良说。

看中的多是农村市场

“利用移动通信铁塔高度发射无线电视信号，发射机设在无人居住的民房里，馈线偷埋地下不易被发现。”程纯良介绍，这种非法电视台一般都会出现在农村，农村的有线电视信号接入覆盖面不广，“地下电视台”播放的节目较低俗但有时候也符合老百姓的口味，因此“地下电视台”就有了可乘之机。

“把设备放在农村，不容易被发现，另外一些非法经营者会打着远程教育或通信维修的旗号在通信塔上设置无线电波。”程纯良说，之前查处设在巴村镇上城行政村村支书朱某家的“地下电视台”时，朱某称当时是一名男子开着车来找他，还拿着相关证件，自称是“上海华中公司”的，来这里搞远程教育，并称一年房租费1000元，按月清电费。后来，朱某按该男子给的电话号码打过去，核实是“上海华中公司”，也就放心了。直到前几天上面来人检查，他才知道问题严重。朱某后悔地说：“当时他们的章盖得满满的，要知道他们是违法的，我们也不敢让他们在这里呆啊！到现在他们的房租还没交呢！”

“非法电视台的操作也很隐蔽，他们将播放设备放在屋内，偷偷将发射天线固定在移动或联通信号塔顶部，再用馈线相连即可。”程纯良介绍，播放设备放在屋子里，外人根本不知道里面的情况，很难发现。违法分子只需买一些光碟或从网上下载电视剧和电影，在播放机上播放即可。他们只有在需要更换广告内容时才进入屋子，其他时间根本不需要操作人员。他们可以通过在设备上设置定时播放或者遥控控制就行了，一旦信号被执法部门监测发现，执法人员也很难抓到责任人，只能查没设备。

非法电视台危[FS:Page]害重重

“地下电视台”所播出的所有内容均没有经过国家相关部门的审核和批准，播出内容不受控制。“虚假广告是‘地下电视台’重要的播出内容，多是一些医药广告和保健广告。”程纯良告诉记者，农民收入较低，对于大病无钱医治，“病急乱投医”，有些村民会购买这些宣称“××见效”的广告产品。而这些产品很多都是骗取钱财的假药。“这些‘地下电视台’播出大量淫秽、色情和暴力的内容，对于信号覆盖区的青少年身心健康极为不利，影响农村的风气，同时也损坏了党和政府的形象。”

不仅如此，“地下电视台”也违反了《中华人民共和国无线电管理条例》，严重干扰了当地电视台正常节目的播出，同时，“地下电视台”的存在很可能被不法分子所利用，其危害性更不可低估。

同时，“地下电视台”的频率在无线电管理局所允许使用的频率之外，郑州新郑国际机场有关负责人介绍，“‘地下电视台’的这种频率对航空航线的干扰性较大，破坏正常的无线电波，严重的时候飞行员会听不到指令，最严重的后果可造成机毁人亡。”

而1997年国务院颁布的《广播电视管理条例》中明确规定：地方设立广播电台、电视台的，由地方人民政府广播电视行政部门提出申请，本级人民政府审查同意后，逐级上报，经国务院广播电视行政部门审查批准后，方可筹建，其他任何单位和个人都不得设立。

程纯良说，那些被查获的“地下电视台”并没有经过相关部门核准和颁发营业执照，按照相关法律规定，属于非法电视台，应当依法取缔。