广电、电信各建一张网 变调的三网融合

三网融合还没有夭折，只是陷入更大的僵局之中。国家推进三网融合的初衷，是希望广电、电信部门相互进入，逐步在已有的网络上，实现资源共享，最终推进用户实现“三网融合”，实现三屏合一。

但如今，广电与电信各自为政，为各自的利益着想，当三网融合试点一段时间并且进入僵局之际，谋求的是，绕开政策壁垒，不再资源共享，不依赖对方，各自建一张自给自足的电话、互联网、电视业务融合的网络。

这已经是一曲变调的三网融合。

三网融合一年来进展缓慢已是不争的事实，为何进展缓慢？其实，从电信、广电到业内专家、分析人士，大家都心知肚明。

在前不久的中国国际广播电视信息网络展览会（CCBN2011）期间，工信部电信科技委主任韦乐平在演讲中所提到的“三网融合面临夭折的风险”在业界引起广泛关注。4月20日, 工信部通信发展司司长张峰高调否认“三网融合已经夭折”。

三网融合还没有夭折，只是陷入更大的僵局之中。当下，广电、电信正各建一张融合网，且竞相提速。

僵局：广电更为强势

已经提了12年的三网融合，直到去年1月，由国务院颁布了“推进三网融合的总体方案”，才算真正进入了快车道。随后，三网融合试点方案也相继出台。

两大部委、三张网，到底该怎么融合？当三网融合不断在公众领域引起话题时，很多人对三网融合的实质仍不清楚。

事实上，不是三张网融合到一起，而是业务的融合，通过业务的相互进入，从而实现不同终端上的电话、互联网、电视业务的融合，进而实现三屏合一。

业务的融合需要广电与电信的合作，利用已有的资源，相互开放，资源共享。

不过，三网融合一系列方案的相继出台，也让明眼人看到了方案中明显的非对称性：电信在业务进入范围上没有大的突破，能进入的领域基本没有超出目前上海等地的试验范围，并不能改变目前依靠广电、并与广电合作开展视频业务的格局，换言之，仍不具备内容播控权。相反，广电想要进入的业务领域基本都被允许，不过，国际互联网出口广电未能得到。

很显然，双向进入业务的这种非对称性，在一定程度上意味着，广电运营商可以成为电信运营商，而电信运营商却无法成为电视运营商。有分析人士认为，广电没有得到国际互联网出口带宽与广电系统自己的全国性运营主体尚未成立有关系，是有关部门想“等一等，让广电赶上来”。

4月15日，陕西广电网络传媒（集团）股份有限公司（以下简称陕西广电）董事长吕晓明在接受时代周报记者采访时，也曾非常明确地表示，广电的现状仍是“弱、小、散、乱”，“我们目前是单兵作战，自给自足，成本很高、效率很低，发展缓慢，而且互不连通。国家级广播电视网络公司如果组建起来，就连通了。”

不过，当三网融合开始真正步入实质阶段后，问题也开始大量涌现。由于非对称进入的原因，广电、电信双方各有掣肘，广电拥有内容播控权，而电信拥有互联网接入、国际互联网出口等资源，双方就在这些可以掣肘对方的层面上明争暗斗。

广电在内容播控权上绝不让步，而电信在互联网接入、出口领域，也不想真正“融合”。据称，陕西电信叫停了当地广电有限的互联网业务，而另有些地方广电的互联网出口被封了近60%，造成广电方损失了三分之一的新用户。

另一方面，广电同样也对电信进行“控制”。去年4月12日，广电总局向各省广电局发出一道“41号文”，要求对于未经广电总局批准擅自开展IP电视业务的地区，将依照《互联网视听节目服务管理规定》等条规依法予以查处，限期停止违规开展的IP电视业务。对于已投入重金建设IPTV的电信运营商来说，不仅是前期投入打了水漂，而且还将面临用户投诉的麻烦。三网融合此时其实已经陷入僵局。

Frost & Sullivan中国信息与通讯科技部门咨询顾问于兆钧认为，三网融合在2010年的进展是远远低于预期的，韦乐平这句话是在形象地表示目前进展很慢，夭折有点夸张。其实，让大家都来关注三网融合进展如此缓慢的困境，打破广电、电信部门的隔阂，让双方能够各退一步，这才是关键。

“双方争执的焦点是，既要对方的东西，又不想把自己手里的东西放松。比如广电想要电信的IDC牌照（即对互联网的把控），又不想放松自己手上的内容控制权，电信想攥住自己的IDC牌照，又想要让广电放松对内容的把控。目前是双方各不让步。”于兆钧如此说。

与韦乐平痛心疾首地呼吁“三网融合面临夭折的风险”相比，广电部门显得比较淡定。采访中，吕晓明董事长表示，“三网融合不单单是考虑一个资源应用、业务共享的问题，三网融合更重要的还有一个舆论工具的安全问题，一定要考虑这个（因素）。”

地方广电的淡定之中，仍不乏广电总局方面对三网融合的强势姿态。3月22日，在2011年CCBN的主题报告会上，广电总局副局长田进强调，我国三网融合不能照搬其他国家模式，最重要的就是要坚持IPTV和手机电视集成播控平台由广电播出机构负责，确保文化、信息安全。

与主导权上的强势相比，广电的弱势也一目了然，各地广电独立分散，没有一张全国统一的网络，不过，这正是当下广电全力在做的事。

竞相提速：电信走在前面

也是3月22日，田进在CCBN上还透露，国家级广播电视网络公司组建已确定初步方案。

据田进介绍，国家级有线电视网络公司将作为有线电视网络参与三网融合的市场主体，负责对全国有线电视网络进行升级改造。组建国家级有线电视网络公司，是之前国务院推进三网融合确定的目标，以此来推进各地分散运营的有线电视网络的整合。

事实上，去年中期开始，包括北京、上海、大连、武汉、南京等12座城市开始了三网融合的试点工作。田进介绍，目前12个试点城市和地区已经基本完成了本地IPTV集成播控平台的建设，并与总平台实现对接。

受到这个消息的刺激，全国唯一拥有整张“省域广电网” 的陕西广电网络传媒股份有限公司（广电网络，600831）第二天午后突然发力，股价迅速封于涨停板。

资本市场对三网融合中的广电板块自然非常看好，虽然吕晓明否认了股价上涨与全国广电整合一张网的消息有关，但他仍表示，“国家整合一张网，方向一定是对的，成为一张网，我们才能克服单兵作战的状态。一个老板做的事情，大家可以共享。”不过，吕晓明承认，虽然国家级网络公司可以做产品、做标准，但还是需要一个过程。

此前，在陕西广电的发起下，已经组建了友好网产业联盟。“这个联盟目前通过业务、产品，通过技术，大家先合作起来，把成本降低，费用分摊，把效率提高，目前看来是对的，而且初见成效，我们希望这个局面保持一段，希望国家公司组建起来之后，把目前所做的工作作为基础性的铺垫。”吕晓明如此说。

地方广电事实上已经走在前面，同时，国家级广电公司的成立也已势在必行，此举必然会让广电的三网融合大大提速。

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但是，与广电相比，电信的步伐更快。全国一张网，对广电是需要处理的难题，对电信来说，则是天然的实力。事实上，对电信来说，在三网融合的发展上，早已是万事俱备，只欠东风—内容播控权。

不过，当内容播控权迟迟无法到手的时候，电信部门也要与时俱进。

一方面，在边缘地带迅速推进。如工信部通信发展司司长张峰所言，目前工信部仍在大力推进三网融合，具体包括：试点省市均组织制定了试点的实施方案；企业纷纷加快推进宽带网络建设和光纤落户工程，同时已经完成IPTV、手机电视业务支撑平台的改造建设；加强了信息技术产品研发和制造等内容。

另一方面，在核心层面，电信部门开始加大力度推进网络带宽。4月8日，工信部联合发改委、科技部等六部委下发了“关于推进光纤宽带网络建设的意见”，其中，对光纤网络的长远规划是，未来3-5年实现光纤到户即100M到家庭。

分析人士称，此意见可以看作是吹响三大电信运营商加快带宽网络建设的号角。而在前不久结束的中国电信交流会上，电信总经理王晓初也表示，将会更进一步扩充电信宽带规模，将之前制定的普及4M接入能力，提升为12M接入能力。

此前，中电信光网工程的不断加速已经引起广电部门的警觉，但此刻仍有分析人士指出，电信之所以将宽带普及速率调整为高清视频所必需的12M，正是为了应对来自广电系统的竞争压力。因为当下，广电各省公司正争先恐后推出10M以上带宽。

变调：各建一张融合的网

地方广电不仅网络提速，甚至有些省份自行研发了高清机顶盒，更是对电信部门的互联网接入服务提出了巨大的挑战。

4月12日，在陕西省委政府综合楼，由陕西广电网络传媒（集团）公司主办的，以“变看电视为用电视”为主题的陕西广电网络新产品新业务汇报展示正在进行。

汇报展示的主题是“变看电视为用电视”，展示的是陕西广电网络传媒（集团）公司自己研发的新产品和新服务，包括高清电视、互动电视、一体机电视、三屏合一等。通过这些产品服务，可以进行高清点播、电视回看、查询天气预报、海量图书，查看政府机构办事指南、地理信息以及进行医院挂号等服务，未来还可视频通话和视频会议、进行体感游戏等等。

据了解，2010年底，陕西广电已完成了全省县级以上城市用户的数字化转换，今年开始，陕西广电将继续对农村用户进行数字化转换，并对全省用户进行全业务应用的双向化改造。

“第一批三网融合试点城市，陕西广电没有进去，是因为我们双向网改的指标不符合要求，第二批我们坚决要进去，因为我们全省一张网，已经开始了双向网改。”采访中，吕晓明对时代周报记者如此说。

如吕晓明所言，目前陕西广电正在大力促进三网融合，这次“变看电视为用电视”的主题展示，大多是陕西广电下属的研发中心开发的高清机顶盒、软件产品，再加上电视、平板电脑等终端产品，家庭端的三屏合一已经完全可以实现。

有内容播控权的广电系统，也面临着一个三网融合中的巨大难题，对接互联网。不过，吕晓明在采访中表示，“对接互联网的两种方式都会有，一种是借助电信的资源，发展广电的宽带用户，只要电信愿意，电信应该作为一个忠诚的朋友来合作，但在这个基础上， （广电）永远不可能依靠别人。另一种是自己建IDC，已经形成共识了，全国（广电系统）都有这个想法，只是迟与早的问题，一定会建，我们也在积极准备，友好网联盟也在做。”

广电要做IDC，要自建互联网，这的确已经是共识。“广电建IDC势在必行，”于兆钧如此说，但他也表示，“IDC有一个互联网国外出口，这个在电信手里，很多网站的服务器，都在电信的IDC。广电可以建IDC，但如果所有的网站都还在电信的机房里，用户通过广电IDC访问互联网，还会有一个网间的流量，也就是与电信部门合作的问题。”当下，大多数网站的机房都在电信手中，这是历史原因形成的。虽然已经有百度、腾讯自建机房，可以一边与电信连接，一边与广电连接，但这毕竟是少数。

如何让网民在广电的互联网上访问那些熟悉的网站，这对广电来说，就是一个大难题。

“广电可以建，但建完之后，如何进一步发展？就算建了IDC，仍不能解决根本问题。更何况，IDC牌照还在电信手里。广电的IDC一度是通过曲线来做，如买一些第三方的IDC来做互联网业务。但第三方IDC企业也是靠电信吃饭的。现在电信把第三方IDC这个口子收得越来越紧。”于兆钧说。

在对接互联网的难题上，广电试图绕开电信的IDC牌照，自己来做。虽然有很多待解难题，但广电的决心已经可以一目了然。

广电的目标是建一张自己就能实现全面融合的网，不用看电信的脸色，自给自足，就可以三网融合。

广电有此想法，电信也不甘落后，在广电如此严控内容播控权之下，电信正试图突破壁垒，自建内容通道，并寻求与更多电视台的直接合作。广电系统早已经实现台网分离，电视台已经成为独立的第三方，电信部门与电视台的直接合作，“从技术和政策层面上看，电信部门买国家允许的节目来播放，并无不可。”如知情人士所称，电信部门的视频内容也在与日俱增。

国家推进三网融合的初衷已然被背离。此刻，广电与电信各自为政，为各自的利益着想，当三网融合试点一段时间并且进入僵局之际，谋求的是，绕开政策壁垒，不再资源共享，不依赖对方，各自建一张自给自足的电话、互联网、电视业务融合的网络。

这已经是一曲变调的三网融合。

三网融合真无解？

“我国三网融合政策酝酿了12年，但目前的三网融合不是当初设想的，我们期盼的是，广电与电信以各家的优势，融合成一个体系，为消费者提供功能更强大、成本更低廉的融合业务。但现在的三网融合走上一种小农经济的思路。双方都各行其是，电信想搞一个三网融合，广电也想搞一个。”4月17日，在接受本报记者采访时，中国信息经济学会理事长杨培芳表示。

“你要取代我，我要取代你，没有融合的理念，实际上搞的是一种假融合。是分离。”在杨培芳看来，三网融合中曾经热过的所谓上海模式、武汉模式，“都被小农经济打败了，这是对市场经济的曲解，因为连协同合作的思维方式都没有解决。”

对三网融合当下的僵局，杨培芳认为，“我倡导的是，以公共理性的思维模式来处理经济问题和社会问题，应该站在更高层，通过国家政策来引导，国有大型企业率先走向公共理性，这样三网才能真正融合。”

于兆钧也有类似看法，他认为，当前三网融合的困境需要从体制上来解决，“两个部门是互相管不到，打得头破血流，应该是上级主管来调和。”

在三网融合进程中，如果广电、电信两大部门仍陷在部门之争、利益博弈中，就算是此刻已有的优势，也会随着消费者需求的变化、终端产品的改变而变得优势不再，这同样也需要两大部门思考。

“对消费者来说，立体化，全方位，终端、服务与业务实现多网络横向无缝融合的三网融合才是真正的三网融合。”电信资深分析师王留生表示。“对于国家来说，在现有资源的基础上，进行技术、[FS:Page]业务与商业模式方面的融合，实现广电与电信双向均衡突破发展，探索在三网融合方面的经验，构建具有全球竞争力的产业链，这样的三网融合才最符合国家利益。”

在广电与电信两大部门的利益纠葛下，已经变调的三网融合，只是一道无解方程式？