导语：《纽约时报》网络版周五刊文称，随着智能手机和移动互联网的迅速发展，无线频谱正越来越拥挤，这导致手机用户遭遇掉话，以及网页加载较慢等一系列问题。对此，美国联邦通信委员会(以下简称“FCC”)拿出了引起广泛争议的一个解决方案。以下为文章全文：
行业之间争夺频谱
FCC的解决方案是从广播电视公司手中回收利用率较低的频谱，将这些频谱重新拍卖，并将拍卖所得在所有自愿上交频谱的广播电视公司之间分享。然而，广播电视行业对FCC的计划感到愤怒，这一计划也引发了新媒体和传统媒体之间对频谱资源的争夺。
美国国家广播公司协会总裁、美国前参议员戈登・史密斯(Gordon H. Smith)上周在行业会议上表示：“我们正在进行全面战斗，以避免广播电视公司被迫上交频谱。”然而，美国无线通信和互联网协会(CTIA)随后对此做出回击。CTIA总裁兼CEO史蒂夫・拉詹特(Steve Largent)指出，广播电视行业此举是“不顾一切的、错误的拖延策略”。
美国的广播电视行业长期以来面临较大的压力。电视观众正转向有线电视，广告主则转向互联网。尽管放弃一些频谱并不会被大部分观众所感知，但对广播电视行业来说，保卫无线频谱已成为该行业多年以来最重要的挑战。
美国哥伦比亚广播公司(CBS)CEO莱斯利・孟维斯(Leslie Monves)表示：“我们不会自愿交出频谱，频谱是我们的血脉。”CBS在美国一些大型市场拥有并运营着14家电视台，而FCC正考虑在这些市场进行频谱拍卖。
美国一些国会议员也对FCC的计划提出质疑。在今年2月的听证会上，民主党众议员约翰・丁格尔(John D. Dingell)对FCC主席朱利亚斯・格纳考斯基(Julius Genachowski)表示：“这就像在银行持枪抢劫。我们知道你会自愿把钱交出来。如果你不合作，那我就打死你。”
频谱危机将爆发
对美国政府而言，美国已经走到了爆发“频谱危机”的边缘。如果问题无法得到解决，那么这一危机将会影响到美国的科技优势和经济增长。如果传统媒体公司能上交所持的120MHz频谱资源，那么手机和其他无线设备使用的频谱将增加22%，达到667MHz。此外，美国政府还将释放380MHz的频谱，供无线互联网使用。
上周，格纳考斯基表示：“对频谱越来越多的需求不会消失。解决需求增长的唯一方式是增加频谱的供给总量，并提高利用率。”在模拟信号时代，不同电视台使用的频率之间会有较大的间隙，以避免相互干扰，然而这样的做法效率很低。对于有线电视和卫星电视用户来说，无线频谱的调整不会影响节目的接收。但对于仍在观看广播电视的美国1100万家庭来说，节目的接收将会受到干扰。
美国政府官员对此表示否认。然而根据此前从模拟电视向数字电视转移的经验，回收频谱将带来一些难以预期的结果。格纳考斯基正极力推动从广播电视公司手中回收频谱的计划。此外，一个由112名经济学家组成的团体也致信美国总统奥巴马，呼吁他推动国会批准这一计划。美国国会已收到了3份有关这一方面的提案。
不过美国一些国会议员对此表示反对，广播电视公司本身也将是一个不可绕开的障碍。各大广播电视公司去年支出了近1400万美元用于政府游说，并向2010年的选举投入了88.6万美元。
FCC的计划
格纳考斯基预计，如果这项计划得到实行，那么将给美国财政部带来超过240亿美元的收入。他表示，将频谱重新分配给无线宽带服务“给我们的经济和社会带来的利益是当前的10倍”。不过，目前业内人士尚未就广播电视公司能够从频谱拍卖中获得多少收益展开讨论，这使得广播电视公司感到担忧。
有大量证据表明，市场对无线宽带的需求正逐渐增长。1年前，FCC预计移动数据流量在未来5年中将增长35倍。然而随着iPad的面市，这一预期很快就显得不准确。
新技术的出现并快速流行表明，市场对无线频谱有大量需求。格纳考斯基表示，新技术能够解决教育、医疗、能源、交通和公共安全方面的问题。尽管FCC可以等到广播电视公司持有的牌照过期，但这样可能会带来法律纠纷。FCC希望获得这些广播电视频谱，因为这些频谱的质量非常好，能够很好地在楼宇密集的地区传播。这一特性对智能手机通信来说非常有用。
不过格纳考斯基也表示，FCC认为不能直接回收这些频谱，而买家需要为此支付费用。因此，FCC询问广播电视公司是希望出售这些频谱并放弃业务，还是自愿转移至其他频谱，以释放部分频谱资源。由于技术原因，这一举措并不一定需要电视台改变他们熟悉的频道号。
格纳考斯基表示：“没有广播电视公司会被强迫交出频谱。”但是，“自愿并不意味着损害拍卖效率，因此不会给所有广播电视公司新的权力，保证他们准确的频道位置”。换句话说，如果没有足够多的志愿者，那么FCC有可能强制关闭一些电视台。此外，FCC还提出向广播电视公司收取频谱使用费，而目前大部分广播电视公司使用的频谱都是免费的。
不过，广播电视公司并不认同FCC的看法。它们认为，广播的模式是一对多的，因此效率比一对一的无线通信更高。华盛顿邮报公司旗下Post-Newsweek Stations总裁阿兰・弗兰克(Alan Frank)表示：“我们知道宽带很重要，但广播也同样重要。”
其他一些广播电视公司的说法则更直白。Telos数字电视网主席及CEO查尔斯・格罗夫(Charles Glover)表示：“我一生中从未听过这样不讲理的事。对于那些奉献了一生建立这些系统的人来说，这就是抢劫。”
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