内容融合滞后 广电网台不分坚冰亟待打破

近日，继上海、武汉等一线试点城市取得初步进展后，部分二线试点城市三网融合工作也取得一定成效。厦门市电子商务协会会长吴小明表示，厦门市将采取扩建高速率、大容量的光纤传输网，加快推进无线城市建设等多项先行先试措施，在2015年基本实现电信网、互联网和广播电视网的“三网融合”。

值得注意的是，虽然取得一定进展，国家层面积极推进的三网融合整体试点工作异常艰难进展十分缓慢，广电电信双向进入门槛尚未突破。目前，广电正加速整合全国有线电视网络，但内容融合相对滞后。北京邮电大学教授阚凯力曾表示，体制障碍造成了广电、电信双向进入始终无法实现；并强调业务双向进入的前提是广电“网台分离”。

内容融合滞后

多年来，国家对于广电有一个原则性的改革目标，即网台分离。也只有在网台分离的条件下，才可打破地方广电的利益割据，实现广电网络全国性的整合，推动三网融合。此外，在舆论导向方面，广电加强关键内容控制毋容置疑，但在三网融合大势下，其他内容的融合就显得尤为重要。

2010年5月，电视厂商自建网络内容平台受限。因为涉黄事件，海尔、海信、TCL、康佳、创维等品牌的互联网电视均被央视曝光。据称，作为互联网电视销售卖点的上网功能成为浏览淫秽视频的途径，而问题的源头就是电视厂商自建的内容平台。随后，广电总局迅速下发《互联网电视内容服务管理规范》和《互联网电视集成业务管理规范》。

值得注意的是，根据这两份监管文件，互联网电视管理采取“集成＋内容”的管理模式，由广电总局颁发集成服务牌照及内容牌照。而互联网电视生产厂商须“一对一”绑定拥有集成业务牌照公司的客户端，并选择有内容牌照的内容提供商。时至今日，互联网电视业务牌照均花落广电系，内容融合明显滞后。除此以外，新华社旗下的新华电视发展多年一直无法进入国内，一位不愿透露姓名的行业人士表示，这其实是广电一直牢牢把控内容排他的结果。

三网融合下，关于内容融合相对滞后的原因，TCL集团董事长李东生认为，最为关键的就是来自监管体制和运营体制的障碍。目前公益属性的广电业的非市场化运营与完全市场化的电信业竞争，在商业模式上迥然不同。具体表现在长期独立发展起来的两个行业，在观念上、行业标准上、行为准则上存在巨大的差异，三网融合最大的阻力来自广电。

在2011年CCBN中国国际广播电视信息网络展览会?的主题报告会上，广电总局副局长田进强调，我国三网融合不能照搬其他国家模式，最重要的就是要坚持IPTV和手机电视集成播控平台由广电播出机构负责，确保文化、信息安全。

监管隐忧频现

监管对于任何行业来说是健康发展的有效保障，广电加强内容管控似乎无可厚非。然而就在近日，安徽被爆存在千家私设电视台并已有数年之久，依靠播放暴力、色情等低俗内容，拉拢药品广告牟利，村民虽多次举报但仍无济于事。不少业内人士惊呼：监管何在？

对此，有媒体报道称，近年来安徽广电不断加大打击力度，非法电视台隐蔽性太强等诸多原因导致查处难度大。

另据IT商业新闻网报道，正是由于结成利益共同体，广电成为了部分地下电视台的帮凶。安徽广电部门其实深谙地下电视台的利益关系，除了广电部门并无强制搜查的权力，对地下电视台往往无法查缴所有的设备。除对私设电视台的监管不力，正规电视台播放虚假广告也是屡见不鲜，是利字当头还是监管机制使然值得深思。业内专家表示，工商局具有对广告内容审核的权利，出现虚假广告后往往以查处投放商了事。
监管失控导致乱象丛生，未来三网融合下监管的成效更加考验各方，广电在今后的发展中也应更加注重监管成效。

“网台不分”现状亟待解决

广电总局副局长田进在近日的报告中指出，为了推动三网融合，广电必须完成数字化整体转换、省网整合和双向改造，特别是NGB网络的建设，同时要尽快成立国家有线网络公司作为三网融合竞争主体。

广电自身既把控内容平台又建网络，“网台不分”的非市场化运营状态，按理说监管力度应该更强：因为其是通过自身渠道传播自身把控内容。

为解决广电“网台不分”现状也曾有专家提议，作为党和人民的喉舌电视台具有媒体属性，理应像报纸、网络媒体一样划归中宣部管理。北京邮电大学教授阚凯力也表示，三网融合中“广电的定位何在？是社会公益性的事业，还是谋利性的企业？如果是公益性的职能，也就是政府的职能。但是，如果打着舆论管理的旗帜，从事盈利性的活动，相当于公安局变成盈利性的企业，岂不天下大乱？”‘网’就是传输，‘台’就是内容。在内容上的舆论导向无可厚非，属于政府职能。但网络传输与舆论导向毫无关系，则应打破垄断、鼓励竞争。以舆论导向为借口，把政府职能延伸到网络上，就是出于部门利益典型的以权谋私。”