直播卫星商业运营正式启动

经历了地下市场的火爆、多次的空中升级......中星九号商业化运营的步伐终于走出了第一步．自直播星上天以后。本刊曾多次在报道中提出，直播卫星商业化运营好处多多，不但能够推动相关技术和产业的快速发展。也有力的促进了行业竞争．改变了广播电视市场甚至是电信市场的格局，在一定程度上推动了三网融合的进程。

2011年2月23日，广电总局在海南省海口市组织召开了2011年全国广播影视科技工作会议．张海涛同志出席会议并讲话，张海涛在充分肯定“十一五”时期特别是过去一年来广播影视科技工作取得成绩的同时．部署了2011年-全国广播影视科技重点工作，其中第三条是抓紧开展直播卫星服务试点工作，建立直播卫星服务体系；四要抓紧推进无线广播电视数子化，提升无线覆盖能力和水平，这也标志着直播卫星商业运营的正式启动。

将面向大众服务

在201 1年全国广播影视科技工作会议上，张海涛部署了201 1年全国广播影视科技重点工作，要求各级广电技术部门一要抓紧建设完善安全播出和应急广播体系，进一步提升保障能力：二要抓紧推进三网融合试点工作，加快广播电视网升级改造和产业发展步伐：三要抓紧开展直播卫星服务试点工作，建立直播卫星服务体系：四要抓紧推进无线广播电视数字化，提升无线覆盖能力和水平：五要抓紧推动电台电视台数字化网络化，进一步提升节目制播能力：六要抓紧建设统一监管平台，加快提升广播影视监测监管水平：七要抓紧建立数字电影服务和管理体系，提升电影市场综合服务能力：八要抓紧技术研发和标准制定工作，进一步提升科技创新能力。广电总局网站上了一个新闻通稿，并没有对这8项重点工作臼9具体部署要求作详细的说明。其中第三个重点工作是“抓紧开展直播卫星服务试点工作，建立直播卫星服务体系”。

结合2月17日的全国治理非法经营电视接收设施视频会议来看，部署打击非法直播星相关行为，看起来正是为直播星商业开启前的清障行动。全国治理非法经营电视接收设施视频会议是由中宣部牵头，中央政法委、外宣办、工业和信息化部等1 1个部门共同参加，会议的主要任务是贯彻落实中央领导同志指示精神，联合动员部署在全国范围内开展“打击非法‘网络共享’网站及设备产品专项治理行动”。会议要求大力宣传非法安装卫星电视接收设施的危害性；要加强源头治理，严肃查处流通领域非法储存、运输、销售卫星电视接收设施和散发小广告的行为，严厉打击卫星接收设施的非法经营主体，开展查处非法销售卫星地面接收设施专项行动。 “严肃查处流通领域非法储存、运输、销售卫星电视接收设施和散发小广告的行为，严厉打击卫星接收设施的非法经营主体，开展查处非法销售卫星地面接收设施专项行动。”受到最大打击的可能会是直播星产品的销售和接收行为。

存在巨大的资源浪费

2008年6月，中星九号直播卫星发射，其最初目的是实施“广播电视村村通工程”，解决国内偏远地区农牧民“看电视难”的问题。但是．中星九号发射升空后几年的使用状况并没有达到大家的预期。全国政协委员、中国科学院院士、嫦娥一号总指挥兼总设计师叶培建表示， “我国航天事业近年来发展迅猛，得到了国家和社会的支持和关注，身为一名航天人深感自豪。但是，有一些资源浪费的问题也是我们必须要关注的。”叶培建直言，于2008年6月发射升空的“中星九号”广播电视直播卫星身兼开展中国电视节目直播到户的传输业务，其能力可提供200—300套高清电视直播信号，但是至今为止，其全部的22个直播转发器中只应用了4个，剩余的1 85"～直都在闲置，有的甚至被一些不法组织私用滥用。“这是对国家资源的极大浪费。”对此，叶培建呼吁，国家广电部门应出台相关政策，充分将中星九号的资源用于教育和科普工作，至少不要一直闲置。“要知道卫星都是有寿命的，不要等到1 5年后“中星九号”的设计寿命到期了才后悔当初没有好好利用。”

个人不得安装和使用卫星地面接收设施，是l 993年开始实施的国务院1 29号令《卫星电视广播地面接收设施管理规定》中的限制。当时制定这一规定的出发点是为了限制个人接收境外的电视节目。而从2008年国内发射第一颗真正意义上的直播卫星之后，十几年前这一规定成为了直播卫星商用的一大限制。因这一规定的限制，在“村村通”工程实施过程中，严格实行了“专管专控”的原则。在卫星接收设备的生产、销售等环节进行控制。

定期升级规范市场

自广播电视村村通工程实施以来，直播卫星终端一直是由政府统一招标后免费赠予偏远地区农牧民使用的。虽然直播卫星终端并未面向市场公开销售，但观众对免费电视的趋之若鹜还是使得山寨锅市场迅速成长壮大。直播卫星终端在生产过程中也难免会有多余的产品流落到市场，甚至其技术参数也出现泄密。市面上出现了少量正版卫星终端和大量的仿制的山寨锅，由于其价格远低于数字电视费用，越来越多的人争相购买，大量的山寨锅也就流入了市场，造就了现今4000多万的山寨锅用户。

从2009年1 2月27日国家广电总局开始对“中星九号”直播星进行加密升级，201 0年1月4日9时，中星9号开始发送加密信号，369．8万正版机用户经过升级可正常收到48套电视节目，而直播星山寨机则仅能收看l 2个电视节目。在短短的几个月里面，广电总局通过如此密集的空中升级工作再一次向业内外表明整理并规范直播星市场的决定，“直播星空中升级工作已成为一种常态化管理工作”。在几次直播星空中升级过程中，作为直播星地下市场这个产业链条经过数次的直播星空中升级，禁受着前所未有的考验。“关于中九刷机文件和破解方法很多，对于有一定刷机经验烧友来说，刷机不是难事。而那些普通的中九用户势必有一定风险”，使用网络下载的升级程序升级后，机顶盒变为“废铁”的惨呼也层出不穷。在多次直播星空中升级过程后，记者发现，作为直播星地下市场这个产业链条正在受着前所未有的考验，而对于受到波动最大、利益损失最为直接的诸多直播星山寨机顶盒销售商而言，他们也正在逐步退出该领域。随着四次直播星空中升级工作的密集式开展，各地直播星地下市场得到了基本遏制。

政策护航商业运营

20 1 0年3月份，广电总局科技司发出通知，称将对中星九号直播卫星解调芯片和机顶盒进行检查。通知显示，之前非法流入市场的几乎所有中星9号机顶盒所用的芯片及机顶盒型号，都被广电总局列入“黑名单”予以禁止。4月6日，广电总局网站高调挂出了《卫星电视广播地面接收设施安装服务暂行办法》。文件指出，“国家对卫星地面接收设施安装服务实行许可制度。”并对“卫星地面接收设施安装服务”的主体资格、实施办法进行了明确的规定。

接来不断的手段，从政策层面为直播卫星商业化运营的保驾护航。 &l[FS:Page]dquo;禁止生产销售的芯片和机顶盒”强调，各相关企业不得生产销售“禁止生产销售的芯片和机顶盒”。并且从即日起对相关企业进行一次全面检查，采取自查和抽查相结合的方式，先由各企业结合“禁止生产销售的芯片和机顶盒”型号列表，自查2009年7月22日以来是否存在继续违规生产销售上述相关产品的行为，并于3月25日前将自查结果报总局科技司。最后，在各企业自查的基础上，科技司将对相关企业进行抽查，并规定对有严重违规行为的企业将依法采取相应措施。

限制“国有或国有控股企业”进入卫星地面设施安装服务，提高进入行业内的门槛，能够帮助广电总局更好地控制直播卫星运营后的机顶盒销售渠道。办法中，第十五条规定，本办法所称用户，是指符合国家规定的设置使用卫星地面接收设施的条件，并持有或者提出申请《接收卫星传送的电视节目许可证》的单位或者个人。有业内人士表示，在直播卫星商业化以后，广电总局将会准许直播卫星地面接收设施生产企业将《接收卫星传送的电视节目许可证》内置在直播卫星接收机标准配置中。拥有卫星地面设施安装服务许可证的企业可以合法地为有需求的用户提供直播卫星接收设施安装服务。

用户管理步入正规

第二批直播卫星“村村通”项目将惠及我国860多万用户，其中绝大部分是农村用户，涉及21个省(自治区)。这对于满足我国人民精神文化需要，保障农民共享文化发展成果，确保中央政令畅通，提高公共服务质量，贯彻落实党中央“科教兴国”的战略方针，促进全民素质提高，对于建立全国统一的广播电视通讯网络系统都有着极其重大的意义。

目前，针对直播卫星二代机器用户管理的平台和相应的统计上报软件已经开始投入正常使用中。据了解，直播星“村村通”加密平台是由中央电视台组建成立的，负责广播电视节目的加密、转播、用户管理和用户咨询服务。该平台于2009年7月初开始组织搭建，1 1月初正式投入运行，l 2月26日开始进行广播电视节目信号调试，2010年1月1日开始正式播出201 0年“村村通”项目48套电视节目和4套广播节目。

为指导各地更好地做好“村村通”直播卫星用户和设备管理，广电总局组织开发了广播电视村村通直播卫星用户管理系统软件，专门用于首批直播卫星接收设备和用户的登记管理。软件具有用户信息(包括用户个人信息、设备使用许可证号及发放单位、设备生产厂家及编号设备维修及更换记录等)和售后服务网点信息(包括网点名称、地址、联系方式、隶属厂家、备件备品数量等)的录入(导入)、导出、查询及统计功能。目前，各地正着手使用该软件建立本地区设备用户管理数据库和电子档案，加强和规范设备日常监管。

定位：满足农村用户个性化需求

“加密是商业化的开始，直播星未来肯定要进行商业化，也会对目前的有线市场造成竞争。”201 1年3月23日上午，CCBN201 01题报告会上国家广电总局副局长张海涛在报告中介绍说，我国广播电视村村通工程已完成全国1 1．7万个兴这个村“盲村”、1 0万个50户以上自然村“盲村”村村通建设任务，解决了近1亿人听广播、看电视难的问题，今年底将全部完成全国71．66万个20户以上自然村“盲村”村村通建设任务。张海涛称，通过直播卫星方式将解决1 230万户、近5000万人听广播看电视难的问题，直播卫星加密方式可以实现对每个用户、每个机顶盒实行精细化管理和服务，为下一代广播电视户户通奠定基础。他透露： “下一步，要在确保无线覆盖质量的基础上，利用新技术手段，使无线覆盖地区2亿多户群众能够接收到更多的高质量的节目，做到城乡广播电视服务均等化。”

而国家广电总局科技司副司长王联在讲演中首次明确了直播卫星用以满足农村地区畴用户个性化需求的定位，这成为直播卫星即将正式商业化最明朗的标志。王联在讲话中表明，广电总局已经明确了各种广播电视技术的定位，既要能满足数字电视的公益性特点，又要能够满足消费者日益增加的个性化需求。地面无线覆盖作为基础性网络之一，要实现对城镇和农村地区的全部覆盖，并坚持公益性的特点。而有线电视和直播卫星则主要满足城镇和农村地区的用户个性化需求。其中在城镇地区，有线电视将成为主推的形态；而在农村地区，则主要以直播卫星为主，因为直播卫星具有覆盖优势。广电总局将会进一步加大对个性化需求的支持力度，继续提高有线电视的覆盖面积，也会加强直播卫星的接入带宽，并择机发射新的卫星。“我们在制定方案使直播电话通达不到的地区可以购买直播卫星服务，也有一整套管理方法，麻烦要出台。按照我刚才说的，从推进广播电视数字化，构建新的广播电视体系，传输覆盖体系，我们已经有了新的架构和新的思路，按照这个新的思路，在推动地面无线数字电视发展，公益服务基础上，在城市依靠有线电视，有线电视覆盖不到的农村地区，用直播电视实现我们国家广播电视新体系的建设。在这个基础上，有新的业务和新的服务，前面已经提到的，把‘看电视’变成‘用电视’，真正支持国家信息化要靠这样的体系完成。

运营应当面向高清电视

一位行业内的资深人士在博客中撰文，详尽分析了直播星加入收费高清电视的好处：目前直播星新旧标准并行，虽然厂电总局希望推广新标准，甚至许多地方强制禁止旧标准机顶盒的销售及使用，不过低廉的机顶盒价格、免费的使用依然难以阻挡旧标准直播星机顶盒的泛滥，至1J2009年底估计旧标准机顶盒的市场保有量将突破5000万台，除政府采购外，新标准机顶盒市场步履艰难。

旧标准机顶盒对广电市场特别是有线电视市场的冲击有目共睹，原因只有一个便是免费，虽然广电总局希望推广新标准带动收费，不过要想完全禁止旧标准的流行目前来看很难，不过广电部门一旦处理得当，旧标准机顶盒不仅不会损害广电的利益，反而可以为广电部门营造新的盈利模型创造条件，那就是大力推广高清收费机顶盒。虽然国家大力提倡高清电视的推广，由于利益无法得到保证，广电通过有线电视推广高清基本上处于停滞阶段，很多地方都是通过播出几套高清节目应付政策的要求，之所以如此，原因在于广电很难提高有线电视的收视费用，也无法通过高清电视带来新的盈利空间。

直播星机顶盒的流行为高清电视收费带来极大机遇，目前我国已经发射的直播星共有24个转发器，除已经使用的八个转发器外，依然有十几个转发器尚未使用，建议广电部门尽快推出高清直播星计划，通过高清节目带动收费电视的推广，这样既不会与市场已经存在的有线电视竞争，也可以为高清电视的普及扫清障碍。推出高清直播星计划可以有效的规范电视市场，将旧标准直播星机顶盒合法化并与地面国标一起做为国家公益项目，以有线电视满足城市居民的基本需求，以直播星高清带动城乡地区高清电视的推广，并将高清直播星替代有线电视作为广电部门的主要收入来源。

直播卫星运营试点实施

201 0年，张海涛在科技委会议上宣布，中宣部已经批准在农村没有通有线电视的村民，可以付费安装中星九号接收[FS:Page]设备，而这部分付费用户将可以收看到中央3／5／6／8等付费电视节目。目前，中国有1 0亿农民，其中能够看到有线电视的农户不到8亿，也就是说，有2亿多农民愿意安装中星九号接受设备，市场前景还是很看好的。据了解，中星九号的商业化运营已经得到批准，将在20 1 1年开始，首先通过试点实施。

直播卫星其有覆盖面广、传输节目套数多、接收售号质量好的特点，利用直播卫星为“盲区”村村通用户提供免费眼务的同时，在有线网络未通达的农村地区，在完善技术措施、政策措施和管理措施的前提下，可以把直播卫星作为公益性的有偿服务手段，解决广大农村地区收看多套电视节目的问题，满足农村群众对广播电视的迫切需要。另外，也可以通过加密等技术措施和管理措施，对卫星接收设施实行有效管理，做到疏堵结合，确保卫星广播电视健康有序发展。中央已批准在有线网络未通达的农村地区开展直播卫星服务，总局正组织力量制定有关技术政策、管理办法和实施方案。“十二五”期间，要建立符合我国基本国情、满足农村群众需求的直播卫星运营服务体系，完善卫星直播技术平台、业务支撑与运营管理系统。要充分调动发挥各级广电部门的积极性，充分依靠各地有线网络服务点，建立中央与地方相结合、分层次分地域的运行维护机制，对直播卫星用户实行精细化管理，提供优质高效服务。直播卫星平台要具备提供1 0 0套标清和4 0套高清电视节目能力，在满足基本公共服务的基础上，积极开发推送点播、付费电视、信息服务、应急广播以及电子报纸等卫星广播电视新业务，满足用户多样化、个性化的需求，实现城乡广播电视服务的均等化。