在政府的强力推动下，2010年被称为是电信网、广播电视网和互联网三网融合的元年。然而，在实际操作中，工信部和广电总局两大主管部门却因各自主导角色的牵制，使真正意义上的融合进程变得异常艰难。今年3月，继政府高层透露将搁置试点名单后，工信部人士又发出「三网融合面临夭折」的感叹，令人唏嘘不已。2011年的艰难开局，预示着该行业未来还将充满不确定性，中国离真正的三网融合还依旧遥远。香港商报记者顾安安
融合艰难：姿态多于实际
从2010年6月开始试点的三网融合，如今的进展情况如何？
国家广电总局副局长张海涛日前表示，「三网融合」从去年7月开始试点至今已经取得实质性推进，目前，12个试点城市已经基本完成IPTV集成播控平台的建设。此外，广电总局副局长田进亦透露，国家级广播电视网络公司组建已确定初步方案。
与此同时，3月22日，工信部通信科学技术委员会副主任韦乐平却公开表示，三网融合正面临夭折风险。他指出，在过去一年，三网融合并没有实质性进展，现在的试点进度与部署现状与国务院当初的思想渐行渐远。
两位官员对三网融合进程为何提出截然相反的看法，其中有何蹊跷？一位不愿透露姓名的业内人士向本报表示，「仔细分析，这其实不难理解。」他指出，这两条看似矛盾的消息是由不同身份的官员所发布的。韦乐平出自工信部，而张海涛来自广电总局。「这正是对三网融合拥有最大发言权的两家部门。但这两家为争夺三网融合的主导权至今互不让步，因此才会从各自立场看待这件事。」
不过，多数业内人士对于目前三网融合现状并不看好。一位业内人士表示，「虽然国家政策层面已经对三网融合参与各方作出明确分工，但由于利益问题，目前还是姿态多于实际，大家貌合神离。」
「两会」期间工信部部长苗圩曾指，2011年三网融合的试点城市范围不会扩大，仍然保持12个试点城市的数量。据广电总局广播科学研究院院长邹峰透露，虽然去年9月底12个试点城市和地区已经提交了各自的三网融合试点实施方案草稿，但国务院三网融合协调小组至今未做批覆，令三网融合试点工作面临僵局。「也许因为试点推进不理想，导致第二批试点城市名单被推迟甚至搁置。」上述业内人士分析指，连主管机构都没有动作，可见三网融合推进难度不小。
广电电信互不相让 瓶颈：业务双向准入
在今年「两会」上，工信部原部长李毅中指出，「三网融合不仅是技术问题，关键还是体制和机制问题，不能一蹴而就，不可能在短时间内实现。」这一观点其实也是业界的共识。
在三网融合中，两大垄断方都掌握着过硬的底牌，电信方垄断着互联网数据中心业务（IDC业务）、国际互联网出口，还掌管着ISP牌照；而广电则握着互联网电视牌照、IPTV牌照。
「广电电信各成一系，谁都想当老大。」上述业内人士向本报表示，「过去一年，双方依然在进行博弈，电信希望得到内容播控权，而广电则希望电信真正开放宽带业务的IDC、国际互联网出口等垄断资源。」事实上，三网融合的关键，是实现电信和广电业务的双向进入，也就是电信可以从事视频内容业务，而广电可以进军电信领域，电信和广电各自开放其垄断领域允许对方进入。「但在实际操作中，双方却各怀私心，只想打破对方垄断，而维持自己一方的垄断，利益交换迟迟不能完成，令三网融合长期陷入僵持。」
由于电信和广电均「放话」不愿轻易让出「领地」，令三网融合的主导部门工信部和广电总局也颇为头痛，三网融合具体方案也迟迟无法获批。业内人士向记者透露，「上面并未对具体业务如何实施做出规定，地方政府无据可依，面对各大运营商的争执也束手无策，有心想达成各方『利益均沾』的圆满局面也不太可能。」
融合方案有失公允 电信：广电一厢情愿
业内人士认为，纵观目前三网融合的情势，广电方表现出强势的姿态，明显在三网融合中占据上风。目前，广电掌控内容播控权，并在现有体制下不断强化网络建设：2010年广电明确抛出宽带化战略，2011年再度深化面向综合信息服务转型的战略。
在3月23日举行的中国国际广播电视信息网络展览会上，广电总局高层还特别强调了广电今年全力推进三网融合试点、商用的决心。被业界看成是广电向电信抛出的「橄榄枝」。
「广电高层的表态与其说是示好，不如说是『示威』」。」电信行业专家陈志刚表示，「广电方大力宣扬网络投资、改造与整合，却始终紧紧掌控IPTV和手机电视集成播控平台。这表示广电方既要保证既有优势领域不开放，又要求对方开放优势领域，这种融合方案太过『一厢情愿』，电信方恐怕很难接受。」
事实上，在互联网电视牌照、IPTV牌照等方面，广电总局的确控制了决定权，其所发布的互联网电视的6张牌照也全部给了广电内部的企业，包括上海电视台、CNTV、杭州华数、南方传媒、湖南广电。为此，TCL集团董事长李东生在今年「两会」上提出提案，呼吁牌照向非广电系企业开放。
「广电系一直受到国家保护」
有分析曾指，对广电来说，三网融合不仅是「政治任务」，更重要的是，融合后能为其带来巨大利益。
「广电系从一开始就受到国家体制保护。在未来与电信的合作中，它可以争取更有利的不对称政策。」一位不愿具名的电信人士指，「广电不但可以三网融合为借口向电信要国际互联网出口和IDC业务，同时还有拒绝向电信开放内容播控权的充分理由，比如确保文化、信息安全。」
今年2月，社科院信息化研究中心出台了《第五次电信分拆方案研究》，建议将中国电信、中国联通(600050,股吧)的IDC业务进行分拆，整体打包并入广电，与中国有线电视网络公司合并，再加上广电的视频内容业务，共同组建「国家广播电视网络集团公司」。
3月22日，在CCBN2011上，广电总局副局长田进就透露，国家级广播电视网络公司组建已确定初步方案。该公司将作为有线电视网络参与三网融合的市场主体，负责对全国有线电视网络进行升级改造。一位证券行业分析人士指出，尽管现时还未看到政府方面的明确表态，但国家级广播电视网络公司一旦推出，「广电甩开电信单干的可能性会大大增强」。
广电电信化或致恶性竞争
据悉，广电还将投资3000亿元建设下一代广播电视网（NGB），打造集网络、内容为一体的服务，引起业内人士的强烈质疑，称此举是严重的重复建设，完全背离了三网融合的初衷。有专家表示，广电业的全面电信化，将不可避免地使三网融合所希望的适度竞争最终扭曲为恶性竞争，将三网融合引入低效发展的「弯路」。
电信掌控网络资源 广电：我们很被动
面对电信业内人士的指责，广电方并不甘示弱。广电内部人士直言，「表面上广电主导三网融合，其实由于网络管道资源集中于中国电信，给不给带宽、给多少带宽、带宽多少钱，都是他们说了算，我们其实是很被动的。」
深圳广电集团总工、三网融合专家组成员傅峰春也提出了相同的看法。「三网融合绝不仅仅是简单的发牌照，真正要解决的是电信和广电的双向准入，让通讯网与广播网的功能相同，业务范围趋于一致。」他认为，「目前的双向准入仍存在诸多不合理，政策方面促进和保证形成适度竞争格局的政策与措施不明确，特别是广电长期呼吁的宽带出口、网络间结算都没有明确」。
傅峰春向记者解释，国际互联网出口是广电做宽带业务的一个瓶颈，广电的宽带收入中，有近40%要向电信运营商交纳租用宽带出口的费用。此外，网间结算方式与价格也不合理。「现在是谁强大谁说了算。广电流到[FS:Page]电信的不算钱，电信流到广电这边，要高价买，电信运营商之间是对冲的，这种方式如果不调整，广电做得越大亏得越多。」
因此在他看来，在三网融合中，广电实际上是被动应战。「体制机制过于分散，没有合格的市场主体，没有办法与电信在三网融合市场上展开竞争。」
傅峰春向记者举例指出，作为三网融合试点城市的深圳，广电运营商早就开始了宽带接入。「做了5年，市场份额由30%到现在不足10%。为什么？资源配置，宽带出口没有，广电基础网络的网改投入资金不足，多层业务的捆绑，还有是不是公平竞争的问题等等，」
傅峰春并指，眼下广电正面临电信IPTV的严峻挑战。「一旦IPTV业务大规模展开，广电有线电视用户将被分流，主营业务市场很快会被分割。」要应对这个挑战，下一步必须做好NGB，这是有线电视网络技术的主流方向。
打破僵局须国家介入
垄断巨头都有追求自己利益最大化的原始驱动力，但是在三网融合中却必须打破藩篱，放手一些利益，明确各方的分工和权益，追求共赢。
有电信专家建议，要解决三网融合中的利益分配问题，需要有一个独立并且权力高于电信和广电的系统来协调运作。由这个高层级的第三方公司，统一管理带宽资源，大家做自己的终端服务，谁有竞争优势谁就被市场接纳。
事实上，作为三网融合中部试点城市之一的武汉曾创造性地提出了合资公司模式，即武汉广电、武汉电信成立IPTV合资公司，双方轮流坐庄，以解决利益分歧。但该合资公司从去年12月中旬成立至今，并未开展任何实质性工作，也未完成双方IPTV平台的对接。武汉电信的内部人士坦言，广电和电信的基层合作很难进行，当初设想的50：50出资比例也不具可行性，「但如果采取49：51的出资比例，谁又愿意放弃控股呢？」因此这项尝试尚不具备推广价值。
业界人士指出，其实打破僵局也不是不可能。「既然垄断巨头们已经无力推动三网融合，国务院为代表的国家力量就应择机强势介入。通过立法等政策方式明确两机构的管理职责和管理边界。」
韦乐平曾就此提出推进三网融合的「三步走」监管策略。第一步，由国务院成立协调机构，进行行政干预，为三网融合各方搭建协商平台；第二步，在同一部委下设立不同业务局进行各自业务的监管；第三步，合并两个监管局，成立统一的融合的监管机构，并将该监管部门脱离行政管理部门，成为独立机构，形成类似国外FCC、NCC或OFCOM的融合监管机构。「目前来看，只有第一步已基本实现，三网融合注定将是一个漫长、渐进、充满变量的过程。」
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