部门利益分赃不均是“三网融合”夭折的根本

工信部电信科技委主任韦乐平称三网融合工作或已夭折。他认为，让这三个不同商业模式融合，以及让有公益性质的广电业和市场化的电信业竞争，本身就是无解的方程式。

去年初提出“三网融合”时，许多老百姓都错误地以为是三家合并，资源共享，共同开发经营。其最美好的前景是：“三网融合”后，民众可用电视遥控器打电话，在手机上看电视剧，随需选择网络和终端，只要拉一条线、或无线接入即完成通信、电视、上网等，这样不仅能节约大量基础设施的投入，而且可以极大降低用户使用费用。如此一项利国惠民的重要民生工程，当然值得万众期待。

但是，还没翻腾起个泡的三网融合竟然“夭折”了，实在令人万分失望。广电旗下的中广电通CEO殷建勇更进一步证实了“夭折说”。他在接受采访时表示，目前的三网融合不是僵局，而是已经结束，随着播控权归属的明确，广电对媒体的管控能力正进一步加强，运营商对所谓开放的三类业务都没有兴趣。

从1998年提出“三网融合”概念，历经12年讨论后，终于在2010年1月13日在政策方面有了最为明确的实质性进展，国务院总理温家宝当日亲自主持召开国务院常务会议，决定加快推进广播电视网、电信网和互联网三网融合进程，三网融合终于提上了日程。但是，因为“没有兴趣”，这项事关国家信息化战略的民生工程如今成了纸上谈兵，部门条块分割和体制壁垒又一次赢得了胜利。

诚如殷建勇所言，刚刚启动即告终的这场三网融合，因为有了播控权的明确归属，强化了广电对媒体的管控能力，广电也就成了最大赢家。在IPTV攻城掠地，广电行业一片“狼来了”的惊呼声中，当年“三网融合”动员令的适时而至，无疑有效地缓解了电信部门抢夺广电用户的攻势，而且为广电网络的整合、改造赢得了极为宝贵的时间。目前的情形是，各省广电网络公司纷纷组建，并以收购、股份制或信号源合作等多种形式扩大地盘，一省一网格局基本形成；一些地方还抢时间实施“双向化”改造，在将原来只有下传信道的有线电视网络，改造成同时具有上传和下传信道的交互式传输网络后，已经具备拓展包括视频点播、视频通讯、电缆话音、宽带上网等新业务的能力，实现了攻投入、抢融合、守阵地、促发展。广电再不怕电信砸饭碗，事实上电信也已确定放弃了IPTV业务；电信也不怕广电要自己的命，广电也确实没有实力直接从事固话和移动业务。

原本规划用5年2个阶段推进三网融合，之所以被韦乐平主任诉为“夭折”，因为它没有达到服务民生、惠及百姓的目的；而业内人士如中广电通CEO殷建勇认为的“已经结束”，其实也并不无出处。百度一下“三网融合”，公众就能恍然大悟。所谓“三网融合”，并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。现在利益诸方各有斩获，大家各在自己的地盘上经营，谁还会再正襟危坐地“开会”，多此一举地细谈呢?

不从根本打破垄断，“三网”的重复投资不可避免，惠及民生永远就是空谈。什么时候把重复林立的杆线、地下各有其主的地下管线，合二主为一，群众才能从实惠中重新认识并为“三网融合”叫好。